（上海落戶政策再松動 超大城市要開放戶籍了嗎？）

　　11月29日，上海市學生事務(wù)中心官方微信發(fā)布《通告》表示，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

　　這意味著，在滬高校應(yīng)屆研究生在上海6區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，就能夠直接落戶上海。

　　盡管相關(guān)細則還未出臺，但消息一出，立即引發(fā)全網(wǎng)熱議。

　　去年，上海已經(jīng)開放本地高校應(yīng)屆985學生的落戶，今年又開放本地高校應(yīng)屆研究生在自貿(mào)區(qū)、“五大新城”直接落戶。

　　落戶政策一再松動，上海要全面開放戶籍了嗎？

　　搶人大戰(zhàn)加碼

　　從上海此次已經(jīng)透露的落戶政策看，高學歷依然是落戶的重要條件。在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落戶的學歷條件，需要是本地的應(yīng)屆研究生學歷。

　　北京大學區(qū)域經(jīng)濟學教授李國平認為，上海之所以制定重要的直接落戶條件，意在吸引與自身發(fā)展相匹配的高素質(zhì)人才。

　　近年來，除了嚴控人口的北京和上海，越來越多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，給予新落戶的高學歷人才補助。

　　不僅如此，不少省會城市為了爭搶人口，越來越多推出“零門檻”落戶。

　　2020年以來，南昌、石家莊、昆明等省會城市推出“零門檻”落戶。2021年9月，武漢推出男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員，在新城區(qū)、功能區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并繳納本市養(yǎng)老保險或創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個月以上，即可落戶。這樣的政策逼近“零門檻”落戶。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成認為，人口集聚是城市活力的重要表現(xiàn)，高素質(zhì)年輕人口，對一個城市的發(fā)展非常重要。

　　“人才到哪里都是人才，如果一個地區(qū)戶籍政策過于嚴格，人才自然就會選擇其他地方。”肖金成表示。

　　相比而言，另外兩個一線城市廣州和深圳，戶籍政策一直相對寬松。

　　事實上，此次政策之前，上海的戶籍政策已經(jīng)開始部分松動。

　　繼此前對清北兩校畢業(yè)生拋出橄欖枝后，2020年上海對本地的上海交大、復(fù)旦、同濟、華東師大4所985高校的畢業(yè)生也友善招手。

　　2020年9月，上海發(fā)布的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》將之前“以清北為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至在滬世界一流大學建設(shè)高校。

　　在滬“世界一流大學建設(shè)高?！卑ㄉ虾＝煌ù髮W、復(fù)旦大學、同濟大學、華東師范大學。這代表著，上述四所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。

　　中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟學教授張可云認為，上海重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，需要對口人才，在戶籍上更需對相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才傾斜。張可云認為，除了依據(jù)學歷制定落戶政策，相關(guān)細則還應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)需求?！氨热缫l(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，需要吸引技工，但是一線技工可能未必有符合要求的學歷?！?/p>

　　人口老齡化程度進一步加深，也被認為是上海落戶政策松動的原因之一。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，上海65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。

　　“控制人口靠堵不可行”

　　多位接受中國新聞周刊采訪的專家都表示，未來，超大城市逐步放開控制人口的政策，可能成為趨勢。

　　2018年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，到2035年，上海市常住人口將控制在2500萬左右。

　　與上海類似的北京，2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》將常住人口總量長期控制在2300萬。

　　超大城市嚴控常住人口規(guī)模，曾引發(fā)學界不少質(zhì)疑。

　　肖金成直言，超大城市嚴控人口，這個辦法實際上并不好，不符合這個人才流動的基本原則，靠戶籍也控制不住人口的流動。

　　而超大城市嚴控人口的重要依據(jù)，就是防止“大城市病”問題。

　　經(jīng)濟學者任澤平曾撰文指出，交通擁堵、環(huán)境污染、資源約束均不是嚴控人口規(guī)模的理由。因不尊重人口集聚客觀規(guī)律所造成的城市規(guī)劃不足，才是導致“大城市病”的關(guān)鍵。

　　上海交通大學特聘教授陸銘的研究也表明，城市擁堵并不一定和人多有很強的關(guān)系，中國最擁堵的城市濟南、哈爾濱等均不是人口最多的城市。

　　另外，在一定情況下，人口密度高反而會緩解交通擁堵的狀況。

　　根據(jù)INRIX發(fā)布的2017GlobalTrafficScorecard報告（不含中日韓城市），洛杉磯為全球最堵城市，而非人口規(guī)模更大的紐約；莫斯科人口規(guī)模雖不及全球前十，但擁堵程度位居第二；哥倫比亞首都波哥大人口不到1000萬，但擁堵程度位居全球第六。

　　事實上，如果按照2035年將常住人口總量控制在2500萬這個目標，上海的成績并不理想。

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示，截至到2020年，上海市的常住人口數(shù)量已經(jīng)達到2487萬。與2010年第六次全國人口普查相比，十年共增加150萬人。

　　肖金成認為，控制人口靠堵的辦法不可行，不但無法限制人口集聚，還會嚇走人才。

　　“逐步放開依靠戶籍等行政手段控制人口，用經(jīng)濟手段、市場手段而不是行政手段調(diào)節(jié)才更可取?，F(xiàn)在上海放松戶籍的策略，開了個好頭，但力度還遠遠不夠?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示。

　　“五大新城”不做睡城

　　值得注意的是，此次上海落戶政策另外一個重點關(guān)注的區(qū)域，是“五大新城”。最新公告顯示，在上海五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

　　嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯是離上海中心城區(qū)較遠的5個區(qū)，它們共同構(gòu)成“五大新城”。

　　賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心主任王高翔在接受中國新聞周刊采訪時曾表示，上海提出建設(shè)5個新城，重點解決的是兩個結(jié)構(gòu)性問題，即市中心負載過高與全市資源承載能力過低的問題和上海承擔多個使命的城市功能與存量空間密度較高的問題。

　　王高翔認為，雖然上海市總體人口密度并不算高，僅相當于巴黎和倫敦的60%，但是其內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性問題，即中心城區(qū)密度偏高，外圍城區(qū)承載能力偏低。

　　據(jù)統(tǒng)計，上海全市的人口密度為3823人/平方公里，中心城區(qū)的人口密度則高達2萬人/平方公里，是外圍城區(qū)的20~30倍。

　　此前，國內(nèi)不少城市的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城，淪為主城區(qū)的睡城，職住分離嚴重，常住人口工作與生活嚴重割裂。

　　在宣布建立“五大新城”時，上海市長龔正曾介紹說，新城定位為獨立的綜合性節(jié)點城市。

　　陸銘此前接受中國新聞周刊采訪時分析，上海的五大新城定位為獨立的綜合性節(jié)點城市，“獨立”是指經(jīng)濟獨立的城市，與郊區(qū)有很大的區(qū)別，“綜合性”是指產(chǎn)業(yè)和居住并存。城市有綜合性功能配套，將工作與居住連為一體，解決職住分離。

　　李國平表示，從城市規(guī)劃角度看，目前上海將人口向自貿(mào)區(qū)以及“五大新城”疏解，是對城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種嘗試。他說，超大城市中心城區(qū)過密一直制約發(fā)展的重要因素，因為畢竟中心城市承載能力是有限的，多中心，組團化應(yīng)該是未來超大城市發(fā)展的方向。

　　另外，李國平還認為，未來超大城市引導人口流向城市衛(wèi)星城、新區(qū)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)，或?qū)⒊蔀橐粋€趨勢?！凹瓤梢越鉀Q職住平衡問題，又能緩解中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施壓力?！崩顕秸f。

　　但是與老城區(qū)相比，上海新城區(qū)在教育醫(yī)療等需要時間積淀的地方，無疑存在短板。牛鳳瑞告訴中國新聞周刊，北京、上海內(nèi)城區(qū)之所以戶籍含金量高，在于捆綁了過多公共服務(wù)資源。“五大新城快速發(fā)展，要加速公共資源的配置”，牛鳳瑞說。

　　來源：中國新聞周刊

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