（上海兩會(huì)丨陸銘：人才向大城市集中是趨勢(shì)，上海應(yīng)改革人才落戶(hù)制度）

　　1月23日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕。

　　在下午舉行的市政協(xié)十三屆四次會(huì)議委員與市民網(wǎng)上交流會(huì)上，上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陸銘表示，人才向大城市的集中不應(yīng)受到制度性的障礙，上海應(yīng)該通過(guò)人才落戶(hù)政策的改革來(lái)順應(yīng)這一趨勢(shì)。

　　未來(lái)，上海積分落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)有望主要以社保繳納年限和實(shí)際居住年限為主。同時(shí)，居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務(wù)。

　　（上海市政協(xié)供圖。）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、解決好大城市住房突出問(wèn)題等八項(xiàng)2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。

　　落實(shí)到上海，陸銘認(rèn)為，上海市要建設(shè)科創(chuàng)中心，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力這方面責(zé)無(wú)旁貸。

　　在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)是以服務(wù)業(yè)為主，而上海作為一個(gè)超大城市，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

　　在全面推進(jìn)改革開(kāi)放方面，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)承接著國(guó)家改革重要的任務(wù)，上海進(jìn)博會(huì)等也對(duì)于下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持開(kāi)放起著非常重要的作用。

　　陸銘指出，在八項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，點(diǎn)到短板的方面是大城市的住房問(wèn)題。上海人口持續(xù)增長(zhǎng)，住房供應(yīng)相對(duì)短缺，因此在未來(lái)要加大住房的供應(yīng)，特別是租賃住房的發(fā)展。

　　上海在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用。新時(shí)期，上海應(yīng)如何與長(zhǎng)三角其他地區(qū)更好協(xié)同發(fā)展？

　　陸銘認(rèn)為，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，各個(gè)城市之間要出現(xiàn)更為明確的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)方面，上海作為超大城市，擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　因此，上海的功能主要是在產(chǎn)業(yè)鏈的前端做好設(shè)計(jì)、研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈的后端更多做好服務(wù)、市場(chǎng)和貿(mào)易，長(zhǎng)三角的其他城市更多的承載制造業(yè)的功能。

　　在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，人口、土地等要素自由流動(dòng)的制約仍亟待突破。

　　但在陸銘看來(lái)，人才向大城市的集聚是一把“雙刃劍”。它是大城市承載強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和創(chuàng)新能力的結(jié)果。人才向大城市的集聚有利于發(fā)揮大城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在個(gè)體層面有利于提高大學(xué)生的人力資本積累。但它也會(huì)帶來(lái)大學(xué)畢業(yè)生相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，從學(xué)術(shù)研究的結(jié)果來(lái)看，人才集聚的正面效應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的效應(yīng)。

　　因而他認(rèn)為，站在國(guó)家發(fā)展的大格局來(lái)看，人才向大城市的集中不應(yīng)受到制度性的障礙，恰恰相反，上海應(yīng)該通過(guò)人才落戶(hù)政策的改革來(lái)順應(yīng)上述的趨勢(shì)。

　　國(guó)家發(fā)改委要求，下一階段要完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　談及上海落戶(hù)難的問(wèn)題，陸銘透露，上海在“十四五”期間也會(huì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召作出相應(yīng)的改革。積分落戶(hù)制度有望得到改革，未來(lái)積分落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)有望主要以社保繳納年限和實(shí)際居住年限為主。同時(shí)，實(shí)施按積分享受公共服務(wù)的制度。居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務(wù)。

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