（上海落戶門檻再降低？未來會越來越容易嗎？）

　　不能再以老的思路認(rèn)為長三角是在爭奪人才，而應(yīng)該打開格局，看到人才共享已經(jīng)成為新的趨勢。

　　《瞭望東方周刊》記者萬宏蕾編輯顧佳贇

　　上海要打造的高水平人才高地，是世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，也是聯(lián)通全球人才網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，承擔(dān)新角色、新?lián)?dāng)就要有新行動、新策略。

　　《通告》發(fā)出后，上海市學(xué)生事務(wù)中心咨詢電話忙個不停，“語音顯示前面至少有三四十人排隊?！痹S同學(xué)說。

　　作為獨立的綜合城市，新城要盡快提高自身的城市品質(zhì)，打造富有特色的高質(zhì)量的城市生活，使新居民能夠生活幸福并發(fā)揮價值。

　　10月12日，畢業(yè)生在2022屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會上了解崗位信息（劉穎/攝）

　　“如果簽約五大新城的企業(yè)就可以實現(xiàn)上海落戶，我考慮立馬辭職換工作?！鄙虾煼洞髮W(xué)的許同學(xué)因為積分不足錯過了2021年6月的應(yīng)屆生落戶機會，而上海最近的落戶新政讓他有了第二次機會。

　　11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心官方微信公號發(fā)布《通告》稱：上海決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶，受理時間為一個月。

　　此前在11月26日，上海市人才工作會議召開，會議提出“舉全市之力推進高水平人才高地建設(shè)”。會議結(jié)束三天后，上海開啟第二批人才落戶申報。

　　《通告》很短，但包含的信息量很大。輿論評價，這是上海與人才的“雙向奔赴”。

　　“新政窗口期短，只有一個月時間。但愿我能一個月內(nèi)完成離職、換新城工作、辦理入職手續(xù)?！薄锻ǜ妗钒l(fā)出后，上海市學(xué)生事務(wù)中心咨詢電話忙個不停，“語音顯示前面至少有三四十人排隊?！痹S同學(xué)說。

　　“此次新的落戶政策可以看作是去年以來上海加快人才落戶措施的重要補充，對于上海進一步引進人才有很大幫助?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院政治與公共管理研究所研究員汪懌說。

　　一向以落戶要求嚴(yán)格著稱的上海又一次主動“放開口子”，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)告訴《瞭望東方周刊》，“由此可以看出上海戶籍改革在人才戶籍上是進一步放寬的”。

　　今年，深圳、杭州等地相繼調(diào)整人才政策。

　　深圳規(guī)定自2021年9月1日之后新引進的人才不再受理和發(fā)放租房生活補貼，同時還對高校畢業(yè)生落戶的門檻進行了調(diào)整，以前只需要全日制大專以上學(xué)歷畢業(yè)兩年以內(nèi)，無工作無社保等條件限制就可以在當(dāng)?shù)芈鋺?，如今全日制大專畢業(yè)生的落戶政策已經(jīng)被取消。

　　杭州規(guī)定自2021年10月15日起，人才要求滿足全日制本科學(xué)歷45周歲以下，碩士學(xué)歷50周歲以下，在杭州市區(qū)落實工作單位且單位正常繳納保險等條件。此前大專生只需繳納一個月社保，研究生無需繳納社保直接的政策成為歷史。

　　11月16日，上海市委書記李強在主持人才工作座談會時指出，人才是上海這座城市最重要的資源和面向未來發(fā)展的源動力，要以更加寬廣的視野思考謀劃高水平人才高地建設(shè)，更好聚天下英才而用之，為上海更好擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略使命提供強大力量支撐。

　　“也就是說，落實中央要求，加快推進高水平人才高地建設(shè)，上海的人才戰(zhàn)略不僅僅局限于為城市當(dāng)下的發(fā)展服務(wù)，而是要服務(wù)于國家戰(zhàn)略和更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。”汪懌說，“上海要打造的高水平人才高地，是世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，也是聯(lián)通全球人才網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，承擔(dān)新角色、新?lián)?dāng)就要有新行動、新策略”。

　　實際上，上海這幾年一直有吸引人才的新動作。

　　2018年，上海市開始以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的政策。

　　2019年，上海市向浦東新區(qū)下放人才引進和海歸落戶的審批權(quán)，由此上海也成為國內(nèi)唯一向部分城區(qū)下放戶籍審批權(quán)的超大城市。

　　2020年9月，上海進一步放寬學(xué)歷門檻，落戶范圍擴大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?，即上海交大、復(fù)旦、同濟、華師大四個重點學(xué)校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。此后名單又增加了上財、上大、華東理工和東華大學(xué)的碩士研究生。

　　2020年11月，上海發(fā)布新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前，新版《辦法》將原來可以直接落戶的11類人才具體化分為18類，不僅看重技能人才，創(chuàng)業(yè)人員等對經(jīng)濟有貢獻(xiàn)的人也能落戶。

　　2020年12月，針對臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城重點產(chǎn)業(yè)的人才，居轉(zhuǎn)戶年限縮短。

　　“從博士落戶，海外、985碩士落戶，到全日制研究生落戶，政策改變的背后是上海人口觀念、人才觀念的變化?！蓖魬治?，早前上海就曾提出不僅要關(guān)注高峰人才、高層次的頂尖人才，“城市的發(fā)展，不論是經(jīng)濟還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都需要有骨干人才和年輕人才，要形成一個完整的人才群體”。

　　另一方面，隨著環(huán)滬多個核心城市在經(jīng)濟發(fā)展中嶄露頭角，對高端人才的需求不斷擴大，“我們不能再以老的思路認(rèn)為長三角是在爭奪人才，而應(yīng)該打開格局，看到人才共享已經(jīng)成為新的趨勢。以后地理的概念可能不再重要，數(shù)字化、智慧流動將越來越明顯，人才流動性必然會更強。”汪懌說。

　　這次，上海放寬落戶門檻的6個片區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)相對薄弱、人口密度較低的郊區(qū)新城。

　　2021年2月，上海在《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》中提出：必須把新城高水平規(guī)劃建設(shè)作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。

　　規(guī)劃要求的“新城發(fā)力”，指的就是要把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，與原來的上海主城區(qū)合起來形成“1+5”上海市域都市圈。

　　“人口增長是建設(shè)獨立節(jié)點城市的當(dāng)然之義?！比芜h(yuǎn)分析。

　　2021年3月，上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《“十四五”上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，明確要發(fā)揮嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城作為上海吸引外來人才，特別是青年人才的主戰(zhàn)場和蓄水池作用，加強政策保障，推進住宅有序供給，支撐新城人口密度不低于每平方公里1.2萬人，實現(xiàn)引人才、聚人口。

　　目前，五個新城常住人口數(shù)量在30萬到75萬之間。上海規(guī)劃到2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。

　　上海需要人，尤其需要年輕人。全國所有省級行政區(qū)中，上海是唯一0到14歲人口比例低于10%的地區(qū)。上海60歲以上人口占比達(dá)到23.38%，是深圳的4.4倍。

　　“上海要深化自身高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)新城勢在必行，100萬人口就是一座新城實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的基本門檻，有了人口規(guī)模才能發(fā)展好產(chǎn)學(xué)研及生活配套?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛表示。

　　“新城發(fā)展需要更多年輕血液，眼下人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”汪懌說。

　　“許多人覺得落戶政策放寬松會刺激樓市漲價，這個認(rèn)識并不正確，人才新政對新城房價會有影響，但絕不會讓房價大漲?！睖县斀?jīng)評論人孫金華分析。

　　2021年3月，上海印發(fā)通知，明確在五大新城探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

　　“目前上述意見的細(xì)化政策還沒有出來，但這次五個新城落戶政策的改變，被業(yè)內(nèi)視為上海探索差異化購房又邁出了一步?！睂O金華說。

　　此前，外地人到上海買房需滿足兩個條件：工作滿5年、已婚。上海對應(yīng)屆生的落戶要求放松，在一定程度上會有刺激房地產(chǎn)市場的效果。“但目前在五個新城落戶后是只能購買新城的房子，還是可以同等條件買全上海的房子，目前還無法判定?！睂O金華說。

　　從土地供應(yīng)量看，2021年1月“滬十條”樓市新政中提到，上海將增加住房用地的供應(yīng)，重點要在軌道交通站點周邊和五個新城加大供應(yīng)力度。

　　今年初，上海有關(guān)文件也提出要“新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地”“加大中小套型住房供應(yīng)”“優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房”，尤其是新城的土地出讓金，要求有不少于30%返還新城。

　　從上海今年第三批集中供地就能看出，新城是供地的絕對主力，“因此下階段五個新城的新房供應(yīng)量是充足的”，孫金華說。

　　“從需求量看，2021屆畢業(yè)的上海市應(yīng)屆碩士生差不多在5萬人左右，剔除原先符合落戶條件的以及個人原因要去其他城市發(fā)展的，整體落戶人數(shù)會有增長，但增幅沒有大家想象得那么多。”孫金華說。

　　根據(jù)《“十四五”上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，新城建設(shè)將聚焦“人、地、房、錢、權(quán)”等五個重點領(lǐng)域推進政策細(xì)則。

　　今年9月，上海市規(guī)劃資源局副局長許健表示：“在人才方面，持續(xù)強化差異化的人口導(dǎo)入和人才引進政策支持；在住房方面，研究完善租購并舉、租售銜接的住房政策；在土地方面，支持市、區(qū)用地計劃向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜?！?/p>

　　為了避免把新城建設(shè)成空城、臥城，未來新城建設(shè)會更多聚焦人才的安居樂業(yè)。上海市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記、副院長熊健表示，要圍繞軌道交通站點提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住宅，實現(xiàn)軌道交通站點600米范圍內(nèi)新建住宅以租賃房為主的布局。

　　綜合來看，“五個新城的住房供求關(guān)系會相對比較均衡，新城房子的價值絕對是有，但不會大漲，畢竟新城要宜居宜業(yè)才能進一步吸引人才和人口?！睂O金華說。

　　專家認(rèn)為，五個新城人口增長路徑有這樣幾種：因為舊城改造而從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移過去的人口；隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來新城勞動力就業(yè)人口的吸納增長；隨著郊區(qū)新建住房增多，部分在中心城區(qū)工作的居民有動力在郊區(qū)購買更大住房以提高居住品質(zhì)；獨立新城通過自身產(chǎn)業(yè)升級、功能升級，帶來人口更新，帶動人口總量和結(jié)構(gòu)變化。

　　“人才和人口是一個城市的基本要素，兩者也都是生產(chǎn)要素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要達(dá)到更高能級，必須要有更高素質(zhì)的勞動者和人才，因此新城不僅需要吸引從上海中心城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移來的人口，也需要放開視野，積極吸引國際國內(nèi)優(yōu)秀人才來新城居住、工作和生活?！比芜h(yuǎn)分析，“同樣，獨立新城的產(chǎn)業(yè)也不能僅僅依賴舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是更需要發(fā)展有創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)，并通過新興產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，在此過程中帶動就業(yè)增加”。

　　任遠(yuǎn)分析，五個新城的“產(chǎn)城融合”有兩個方向：一是產(chǎn)業(yè)帶動城市，因此要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口服務(wù)配套，建設(shè)好“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”；二是城市帶動產(chǎn)業(yè)，城市具有綜合功能，其本身的建設(shè)也帶來一系列產(chǎn)業(yè)的成長。

　　“新城需要的不僅是產(chǎn)業(yè)人才，社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各方面人才都需要?，F(xiàn)在的政策導(dǎo)向就是把優(yōu)秀的、有活力的、有潛力的人才引進新城?！蓖魬f。

　　人口初步導(dǎo)入后，新城如何讓新居民留下來？

　　除了購房支持政策外，“作為獨立的綜合城市，新城要盡快提高自身的城市品質(zhì)，打造富有特色的高質(zhì)量的城市生活，使新居民能夠生活幸福并發(fā)揮價值?！比芜h(yuǎn)說。

　　實際上，五個新城兼顧人口、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和公共資源配套已有不少動作。2021年6月，在“五大新城建設(shè)人口布局與公共服務(wù)”專題調(diào)研座談會上，上海提出為滿足不斷增長的人口對于公共服務(wù)的需求，五大新城將聚焦公共服務(wù)集中發(fā)力，加快補齊、補強基本公共服務(wù)短板弱項、完善均衡、普惠的公共服務(wù)體系，加強高品質(zhì)公共服務(wù)資源配置。

　　“把‘以產(chǎn)興城’和‘以城興產(chǎn)’的循環(huán)路徑做通做好了，新城的人口增長和城市發(fā)展就會形成良性成長?！比芜h(yuǎn)說。

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