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陸銘:超大城市應(yīng)降低落戶門檻 戶籍改革目標(biāo)是按常住人口配置資源

欄目:積分落戶 人氣:0發(fā)表時(shí)間:2023-07-19來源:網(wǎng)絡(luò)
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上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘出品|搜狐智庫編輯|王珍7月12日,國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,將放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)......

陸銘:超大城市應(yīng)降低落戶門檻 戶籍改革目標(biāo)是按常住人口配置資源

(陸銘:超大城市應(yīng)降低落戶門檻 戶籍改革目標(biāo)是按常住人口配置資源)

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  上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘

  出品|搜狐智庫

  編輯|王珍

  7月12日,國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,將放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

  為什么要放寬300萬人口以下城市的落戶?試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,將帶來哪些利好?為此,搜狐智庫連線了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘。

  陸銘認(rèn)為,試行常住地登記戶籍制度,直接效應(yīng)將有利于促進(jìn)人口跨地區(qū)和城鄉(xiāng)間的流動(dòng),可以高效配置我國的勞動(dòng)力資源,從微觀主體角度來講,個(gè)體可以減少城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動(dòng)障礙,最終追求更高的收入,更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的生活質(zhì)量,在國家總體層面可以更好的發(fā)揮勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。

  放寬落戶限制對(duì)房地產(chǎn)和教育將產(chǎn)生什么影響?在陸銘看來,對(duì)房地產(chǎn)和教育的影響就是分化,人口流入的地方會(huì)有大量對(duì)于房地產(chǎn)的需求,但人口流出地的房產(chǎn)需求有可能比較疲軟,甚至有些人口絕對(duì)負(fù)增長的地方,會(huì)出現(xiàn)對(duì)于房地產(chǎn)需求的萎縮,教育也是一樣的,人口流入地會(huì)產(chǎn)生大量的教育需求,未來甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)于高中階段教育的需求、對(duì)于職業(yè)技能教育的需求,所以總體會(huì)出現(xiàn)長期分化的狀態(tài)。

  為什么要放寬300萬以下的落戶?陸銘表示,之所以要放寬,主要還是因?yàn)檫@些地方的流動(dòng)人口規(guī)模不是很大,甚至有些地方人口規(guī)模在不斷萎縮。因此,首先在這些地方放松戶籍政策,壓力會(huì)比較小一點(diǎn)。“現(xiàn)在在城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶已經(jīng)沒什么限制了,更沒有什么附加條件。”

  近年來,越來越多的城市放開了落戶限制,三四線城市的人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)萎縮?陸銘表示,三四線城市肯定會(huì)出現(xiàn)人口分化,但一部分三四線城市,如果它的地理位置比較好,比如距離大城市比較近,那么人口有可能還是會(huì)增長。“特別是一些緊鄰大城市的三四線城市,它可能會(huì)融入以大城市為中心的都市圈的發(fā)展?!?/p>

  陸銘指出,未來三線城市人口萎縮的主要挑戰(zhàn)是財(cái)政資源會(huì)比較緊張,公共服務(wù)提供的資金來源相對(duì)較小。但在這個(gè)問題上,國家已經(jīng)非常明確,要進(jìn)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,來緩解這些地區(qū)因?yàn)槿丝诹鞒龌蛘哓?fù)增長而導(dǎo)致的這樣一些問題。

  反之,人口流入型城市的人口增長是否會(huì)被限制?陸銘認(rèn)為,其實(shí)并不會(huì)受到限制,按照目前國家戶籍政策的導(dǎo)向,如果人口流入地區(qū)是一個(gè)城區(qū)常住人口300萬以下的城市,完全沒有制度上的限制,城區(qū)常住人口在300萬-500萬之間的限制也在逐漸的就取消,城區(qū)常住人口500萬以上的城市也在逐漸的通過積分落戶制度的改革等,來降低在人口流入地的制度障礙?!皬目傮w來講,在人口流入地的趨勢(shì)是逐漸放松政策管制?!?/p>

  陸銘指出,有一些非政策的因素,會(huì)對(duì)人口流入的地方產(chǎn)生一些制約,最為重要的就是生活成本,實(shí)際上就是房價(jià)。房價(jià)高自然會(huì)對(duì)一個(gè)地方的人口流入形成一種來自于市場(chǎng)力量的制約,但在這個(gè)問題上,政策制定者已經(jīng)看到人口流入的長期趨勢(shì),因此提出增加住房供應(yīng),特別是對(duì)于租賃式的住房,要提供土地供應(yīng)方面的優(yōu)先安排,來確保住房的增長能夠適應(yīng)人口流入的趨勢(shì)。

  那么,如何解決人口與房價(jià)之間的發(fā)展矛盾?陸銘認(rèn)為,第一,政府要增加住房供應(yīng);第二,除了商品房之外,還要發(fā)展多元化的租賃房市場(chǎng),包括長租公寓?!疤貏e是對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生和收入不太高的農(nóng)民工群體,未來在大城市,要通過租賃住房來滿足他們的居住需要?!?/p>

  陸銘同時(shí)指出,即使政府通過多方努力,也不可能把大城市的房價(jià)降到跟中小城市一樣,這是不可能實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)樵谌丝诹鲃?dòng)的過程中,最后會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài),即收入、生活成本、房價(jià)呈正相關(guān)關(guān)系,“所以我們只能在住房市場(chǎng)上盡量的增加供應(yīng),建立起一個(gè)多元化的住房供應(yīng)體系,來滿足人口不斷流入的需要。”

  網(wǎng)友感嘆,買不起房的落戶,沒有任何意義,超大城市的戶口吸引力是否在下降?陸銘認(rèn)為,超大城市依然有發(fā)展優(yōu)勢(shì),除了優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入機(jī)會(huì)以外,還有較好的公共服務(wù)水平、醫(yī)療教育等資源,未來并不會(huì)出現(xiàn)超大城市戶口吸引力下降的問題。

  陸銘指出,當(dāng)前在一些超大城市,沒有拿到本地戶籍的常住人口占到總?cè)丝诘?0%,其中不乏在這些大城市已經(jīng)長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口。所以未來的主題依然是深化戶籍制度改革,降低積分落戶的門檻,確保以長期居住年限和社保繳納年限來進(jìn)行積分落戶,擴(kuò)大積分落戶的名額?!艾F(xiàn)在說超大城市的戶口已經(jīng)沒有吸引力,我覺得為時(shí)尚早?!?/p>

  未來戶籍制度改革的方向和目標(biāo)是什么?陸銘介紹,戶籍制度改革的最終的目標(biāo)就是把戶籍變成一個(gè)在常住地的登記制度,通過這個(gè)登記,地方政府可以了解到常駐人口的規(guī)模。相應(yīng)的對(duì)公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等資源根據(jù)常住人口的規(guī)模來進(jìn)行配置,這就是戶籍制度的最終目標(biāo)?!耙恍┨卮蟪鞘泻统蟪鞘虚L期積累的大量外來人口,由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給短缺,無法實(shí)現(xiàn)在一夜之間就立即給所有的人戶籍身份,所以需要往常住地登記制度的政策方向去演變。”

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畢業(yè)的非全日制研究生落戶、人才補(bǔ)貼、住房、就業(yè)情況?

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從2017年第一屆非全日制研究生至今已經(jīng)三年,第一屆“非全”已經(jīng)畢業(yè),那么這......
23-08-30

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