(落戶政策再放寬,大城市準(zhǔn)備好了嗎?)
文|孫小婷
7月12日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,提出深化戶籍制度改革,具體涉及放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。
顯然,戶籍改革的腳步在加快。自2014年提出要“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”,2019年提出“城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”,到2021年明確“城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”,再到今年的《方案》,將地位特殊的特大超大城市也納入戶籍制度改革的范圍,體現(xiàn)了穩(wěn)步放寬落戶的趨勢(shì)。
常年來,“戶口”都是輿論場的熱門話題,因?yàn)樗粌H僅是“屬地管理”實(shí)踐,更附著了醫(yī)療、教育等與人們切身利益相關(guān)的公共資源。因而長期以來,在戶籍改革由理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過程中,也受到各種客觀因素的牽絆,高昂成本便是不少城市最大的顧慮。
有學(xué)者算了筆賬,接收“新市民”意味著,不僅給予其市民身份,更是承擔(dān)落戶后隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入、醫(yī)療保障補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、保障性住房支出、社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助、城市管理費(fèi)用(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))等部分。城市財(cái)政能否負(fù)擔(dān)這部分成本,成為城市管理者對(duì)待外來人口的重要考量因素。
然而,戶籍制度改革的成本是一道數(shù)學(xué)題么?顯然,按人頭估算城市公共服務(wù)成本,是仍然以線性思維處理復(fù)雜問題,有可能高估了新市民涌入的邊際成本。以上海為例,戶籍常住人口1457.44萬人,外來常住人口1031.99萬人,這種“人戶分離”現(xiàn)象在全國已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的社會(huì)現(xiàn)象,城市的醫(yī)療、交通、保障性住房等經(jīng)費(fèi)投入顯然已經(jīng)相當(dāng)程度適應(yīng)了常住人口規(guī)模。
同時(shí),管理的思維也在轉(zhuǎn)變?!按蟪鞘胁 钡膯栴}更多需要在城市智慧化、精細(xì)化治理上下功夫。近年來,伴隨“復(fù)雜性科學(xué)”從物理、數(shù)學(xué)、生物等科學(xué)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域滲透,人們發(fā)現(xiàn)哪怕面對(duì)諸多“不確定性”因素,依然能夠找到方法進(jìn)行系統(tǒng)性處理。社會(huì)學(xué)著作《規(guī)?!芬粫淖髡咧赋觥耙蛔鶕碛?000萬人口的城市與兩個(gè)各自擁有500萬人口的城市相比,需要的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要少15%,這便帶來了材料和能源的巨大節(jié)約?!币?guī)模不一定帶來無序,反倒可能提升效率。近年來各地在探索建設(shè)的“數(shù)字城市”“智慧城市”,也是這一管理方式的體現(xiàn)。
在此背景下,取消戶籍制度體現(xiàn)了一種城市成本思維的轉(zhuǎn)變,不再簡單地把人口帶來的相應(yīng)公共服務(wù)開支作為成本,而是能夠?qū)⑷瞬乓暈椤百Y本”,認(rèn)識(shí)到人是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最能動(dòng)的因素,而放棄人才帶來的“收益”,才是城市真正付出的高昂代價(jià)。
圖源:新京報(bào)資料圖
當(dāng)然這一思維的轉(zhuǎn)變,不僅僅是一個(gè)關(guān)于城市管理的技術(shù)性問題,或者關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增加的現(xiàn)實(shí)性問題,更關(guān)鍵的是,它關(guān)乎長期以來改革所涉及的本質(zhì)問題,是要能通過改革真正帶來人力資本在市場經(jīng)濟(jì)中的高效配置,是訴諸對(duì)人的判斷力、進(jìn)取心和能動(dòng)性的認(rèn)同,和對(duì)身份平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等、公共服務(wù)均等的共識(shí),這也是堅(jiān)持戶籍制度改革這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的核心。
只有在這一思維之下,各城市才能真心實(shí)意地接納“新市民”,而非將戶口作為吸引人才的籌碼,也才能讓“新市民”真正助力城市發(fā)展,帶來活力、創(chuàng)造力、消費(fèi)力的提升,實(shí)現(xiàn)城市與人才的共建共享。
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