（穗滬接連放寬落戶，一線城市在下一盤什么棋？）

　　因“五大新城”頻上熱搜的上海，本月再出落戶牌：放寬新城郊區(qū)落戶條件，包括一定條件下縮短居轉(zhuǎn)戶年限、應(yīng)屆生落戶等等。

　　在這座中國第一大城市，“一戶難求”似乎正向“一戶可求”轉(zhuǎn)變。而在去年底，除了荔灣、越秀、天河與海珠中心四區(qū)之外，廣州7大行政區(qū)落戶門檻入戶條件再降低。

　　相隔千里，兩座中國一線城市想法不謀而合。這折射出特大城市乃至超大城市發(fā)展的哪些新方向？

　　落戶“松綁”，人口向郊區(qū)導(dǎo)流

　　閱政觀梳理發(fā)現(xiàn)，縱觀全國，郊區(qū)放開戶籍限制，不少地方正付諸行動或已有規(guī)劃設(shè)想。

　　早在2017年，北京提出重點引導(dǎo)非首都功能及城區(qū)人口向“一副多點”地區(qū)轉(zhuǎn)移。一副，就是北京城市副中心，重點承接北京城區(qū)的非首都功能。多點，就是多個平原新城，包括昌平、順義、房山、亦莊、大興等。

　　在實踐中，步子邁得更快的是廣州。

　　2020年12月，廣州就實施差別化入戶，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個城市郊區(qū)松綁，凡是大專以上學(xué)歷、全日制技校高級工班人員，只要年滿28周歲及以下，繳納一年社保即可落戶。

　　今年2月，南京也行動了，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

　　這幾年，全國多個城市陸續(xù)掀起“搶人”浪潮，但上海卻在控制人口規(guī)模，做減法。

　　目前，我國超大城市(城區(qū)常住人口1000萬人以上)和特大城市(城區(qū)常住人口500萬人以上)人口密度總體偏高，上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。

　　但這一次，上海作出了改變。

　　根據(jù)2020年上海統(tǒng)計年鑒，2019年上海常住人口是2428.14萬人，但60歲以上的人口超過500萬，人口老齡化嚴重。

　　粵港澳大灣區(qū)與長三角地區(qū)是經(jīng)濟最活躍地區(qū)，也是人口集聚地。2月，廣東省統(tǒng)計局頒布的《粵港澳大灣區(qū)與長三角發(fā)展?jié)摿Ρ容^研究》指出，雖然廣東和長三角地區(qū)常住人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“老年型”發(fā)展時期，但是由于跨省人口流動規(guī)模大，大灣區(qū)相對更年輕。

　　人口是潛在生產(chǎn)力。如落戶門檻太高，或會讓優(yōu)秀的中青年人才望而卻步。這一次，上海提出了“五大新城”建設(shè)，計劃2035年沖刺百萬人口，直接參與這一場人才競爭。

　　新區(qū)崛起，進城“跳板”或變落腳地

　　一直以來，中國的城鎮(zhèn)化有不同的路線爭議。一種是發(fā)展大城市，一種是城鎮(zhèn)化發(fā)展中小城市。

　　3月8日，國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才指出：這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題。因此超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)；有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度；與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

　　國家層面的信號已很明確。

　　也就是說，特大城市放開戶籍限制，吸引人才，但要循序漸進，要將人才往郊區(qū)導(dǎo)流，一方面縮小城市內(nèi)部發(fā)展差距，另一方面，也使得郊區(qū)有機會成為特大城市與周圍城市的橋梁，要讓“老大哥”帶上兄弟城市一起玩，做大做強都市圈與城鎮(zhèn)群。

　　這種模式下，如何避免城市發(fā)展重蹈一些地方的覆轍，盲目“攤大餅”，使新城變成“睡城”？這一次，官方提出打造郊區(qū)新城，想法可不一樣：“要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。”

　　簡單來說，郊區(qū)不能沒有產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)生態(tài)環(huán)境要好，郊區(qū)進城要方便。

　　人往產(chǎn)業(yè)聚，人往高處走。廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整告訴閱政觀，按照總體城市的發(fā)展格局，特大城市的中心城區(qū)是以服務(wù)業(yè)為主，但需要大量土地與勞動力支撐的制造業(yè)就需要往郊區(qū)轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)更好發(fā)展。“初始階段，它主要靠的還是中心城區(qū)的輻射功能，逐漸成熟后就能發(fā)揮積極作用?！?/p>

　　發(fā)展郊區(qū)新城，公共服務(wù)也要跟上。也就是說，要盡快有效完善公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保等都要跟上，讓到郊區(qū)工作和生活的人，真正做到來得了、住得下、用得好、發(fā)展快。

　　浦東新區(qū)開發(fā)伊始，有外商曾問過一個問題：如果我生病了，在浦東能不能治療，還是要到黃浦江對岸的浦西去？這一次，上海建設(shè)新城，加大對新城特殊人才落戶的支持力度，教育及衛(wèi)生人才享落戶優(yōu)待。

　　“十四五”時期,我國將堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

　　“城市會向鄉(xiāng)村延伸，形成一個城市延伸帶。”正如中國人民大學(xué)經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院院長劉守英所說，“十四五”期間，城市延伸帶是整個城鄉(xiāng)融合的主要區(qū)域和主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)延伸的主要區(qū)域，也是人口居住和生活延伸的主要區(qū)域。

　　從這個角度來說未來，郊區(qū)不再是農(nóng)村人口進入城市中心的“跳板”，而是不少人進城的落腳地。

　　【記者】黃錦輝

　　【統(tǒng)籌】謝慶裕

　　參考文獻：

　　《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》

　　《新城計｜諸大建：節(jié)點城市最重要的是眼光要向外》

　　《廣州戶籍門檻再放松大城市將重點發(fā)展郊區(qū)新城》

　　《李鐵：對比日韓等國，中國的城鎮(zhèn)化紅利還有很大的挖掘空間》

　　《劉守英：城市和鄉(xiāng)村如果對立發(fā)展，這個模式是有問題的》

　　《粵港澳大灣區(qū)與長三角發(fā)展?jié)摿Ρ容^研究》

　　【作者】黃錦輝；謝慶裕

　　閱政觀

　　來源：南方+-創(chuàng)造更多價值

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