(非深戶困難群體也有保障《深圳市最低生活保障辦法》征求意見(jiàn))
原標(biāo)題:非深戶困難群體也有適度保障!《深圳市最低生活保障辦法》征求修訂意見(jiàn)
深圳特區(qū)報(bào)2019年8月29日訊深圳市民政局2019年8月28日發(fā)布《深圳市最低生活保障辦法(修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。該《辦法(修訂草案)》共8章55條,對(duì)保障對(duì)象、申請(qǐng)及受理、調(diào)查評(píng)估及審核審批、保障待遇及發(fā)放、保障對(duì)象服務(wù)與管理及法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。于2019年9月10日前征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
現(xiàn)行《辦法》自2008年10月1日起正式施行。作為深圳最低生活保障的主要立法,在完善我市最低生活保障制度,保障居民基本生活,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
根據(jù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重要精神、落實(shí)廣東省最低生活保障立法、落實(shí)殘疾人有關(guān)保障政策的需要、是進(jìn)一步完善深圳最低生活保障制度的需要,深圳市民政局嚴(yán)格遵循《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“托底線、救急難、可持續(xù),與其他社會(huì)保障制度相銜接,社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的基本原則,對(duì)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行全面修訂。
據(jù)了解,修訂內(nèi)容主要包括10項(xiàng)內(nèi)容。
?。ㄒ唬┻m度保障非戶籍困難群體
現(xiàn)行《辦法》規(guī)定,具有本市戶籍且家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。
《辦法(修訂草案)》按照審慎原則,將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大覆蓋至非戶籍人員。規(guī)定具有本市戶籍的最低生活保障對(duì)象的以下三類非本市戶籍家庭成員,可以按規(guī)定申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇:(1)在本市共同居住的配偶;(2)在本市共同居住的未成年子女;(3)在學(xué)校接受本科及其以下學(xué)歷全日制教育、尚未獨(dú)立生活的成年子女。
?。ǘU(kuò)大最低生活保障申請(qǐng)主體
現(xiàn)行《辦法》規(guī)定,以家庭為單位提出最低生活保障申請(qǐng)。
《辦法(修訂草案)》將申請(qǐng)主體優(yōu)化為兩類:一是以家庭為單位的申請(qǐng)主體。即“低保家庭”。二是將主體擴(kuò)大到符合條件的個(gè)人申請(qǐng)主體,明確符合條件的以下四類人員可以個(gè)人名義單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng):(1)一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人;(2)父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童;(3)脫離家庭三年以上的宗教教職人員;(4)離婚后無(wú)法分戶的原配偶。
?。ㄈ┩晟粕暾?qǐng)受理及審核審批制度
《辦法(修訂草案)》建立與國(guó)家、廣東省無(wú)縫對(duì)接的最低生活保障申請(qǐng)受理及審核審批機(jī)制。
一是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理和代為申請(qǐng)機(jī)制,努力做到“應(yīng)保盡?!薄凹皶r(shí)救助”。
二是大力簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提交材料壓力。建立政府主動(dòng)核對(duì)調(diào)查信息機(jī)制,僅要求申請(qǐng)人提交身份證明、核對(duì)授權(quán)書(shū)、家庭情況登記表等簡(jiǎn)要材料。
三是將家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)作為受理最低生活保障申請(qǐng)的前置程序,并完善相關(guān)核對(duì)機(jī)制。
四是壓縮審核審批時(shí)限。在國(guó)家、廣東省規(guī)定的基礎(chǔ)上,將相關(guān)審核審批時(shí)限壓縮了30%。
五是修改《辦法》有關(guān)審批主體的規(guī)定,明確區(qū)民政部門(mén)為最低生活保障申請(qǐng)審批主體。
?。ㄋ模┴S富救助機(jī)制及提升救助待遇
除了享受最低生活保障待遇外,《辦法(修訂草案)》還建立起臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼制度和特殊困難人員救助機(jī)制。
一是規(guī)定建立相關(guān)社會(huì)救助待遇與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí),對(duì)最低生活保障家庭發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。
二是規(guī)定低保家庭和低收入家庭中的未成年人、老年人、全日制在讀學(xué)生、重病患者以及一、二級(jí)殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人等特殊困難成員,還可以申請(qǐng)一份領(lǐng)取養(yǎng)育扶助金。
三是明確低保對(duì)象還可以依法申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助、住房救助、受災(zāi)救助等其他專項(xiàng)救助待遇。
?。ㄎ澹┟鞔_保障待遇及待遇發(fā)放機(jī)制
一是明確最低生活保障待遇享受和確定規(guī)則,規(guī)定按照家庭成員月人均可支配收入與本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定最低生活保障對(duì)象每月最低生活保障金額度。
二是完善《辦法》有關(guān)保障待遇發(fā)放規(guī)定,明確最低生活保障待遇的發(fā)放原則、發(fā)放形式、發(fā)放時(shí)間等,建立社會(huì)化發(fā)放機(jī)制。
?。┙∪U蠈?duì)象服務(wù)及管理機(jī)制
一是建立統(tǒng)一的低保對(duì)象信息管理系統(tǒng),并實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理?!掇k法(修訂草案)》規(guī)定,各區(qū)民政部門(mén)根據(jù)最低生活保障對(duì)象的所屬類別、年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭收入來(lái)源以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。
二是建立最低生活保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期復(fù)核和待遇調(diào)整機(jī)制?!掇k法(修訂草案)》規(guī)定,街道辦事處對(duì)獲得最低生活保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)每半年至少進(jìn)行一次,調(diào)查評(píng)估每年至少進(jìn)行一次;區(qū)民政部門(mén)就家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況等進(jìn)行隨機(jī)抽查。區(qū)民政部門(mén)根據(jù)復(fù)核情況組織調(diào)查核實(shí),并根據(jù)復(fù)核結(jié)果依法作出增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金的決定。
三是明確最低生活保障對(duì)象的報(bào)告義務(wù)。
四是明確獲得批準(zhǔn)后停發(fā)、減發(fā)最低生活保障待遇的情形。
?。ㄆ撸┙⒎婪渡鐣?huì)救助中的“養(yǎng)懶人”機(jī)制
為有效防范社會(huì)救助中的“養(yǎng)懶人”問(wèn)題,采用“政府救助、家庭自救相結(jié)合”方式設(shè)計(jì)各項(xiàng)制度。規(guī)定:
一是促使申請(qǐng)人自我救助。
二是建立就業(yè)聯(lián)動(dòng)鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)。
三是建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。
四是建立公益服務(wù)機(jī)制。
五是建立低保待遇調(diào)整機(jī)制。
?。ò耍╆P(guān)于加強(qiáng)殘疾人等特殊困難群體保障
嚴(yán)格遵循《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“托底線、救急難”等基本原則,加強(qiáng)對(duì)殘疾人、殘疾軍人等就業(yè)困難群體的保障。
一是允許符合條件的殘疾人以個(gè)人名義單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng),將更多生活困難但家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合規(guī)定條件的殘疾人納入救助范圍。
二是適度放寬養(yǎng)育扶助保障范圍,明確三級(jí)、四級(jí)精神、智力殘疾人也可以依法享受養(yǎng)育扶助制度。
?。ň牛┘訌?qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接
《辦法(修訂草案)》規(guī)定,最低生活保障對(duì)象可以同時(shí)申請(qǐng)享受醫(yī)療、教育、住房、受災(zāi)、就業(yè)等方面專項(xiàng)救助待遇以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇;但不得同時(shí)享受特困人員基本生活供養(yǎng)金和照料護(hù)理供養(yǎng)金、孤兒基本生活保障、困境兒童生活補(bǔ)貼。
保留《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》關(guān)于最低生活保障對(duì)象和低收入家庭中的殘疾人所享受的困難補(bǔ)助。
?。ㄊ┘{入《低收入居民救助辦法》相關(guān)制度
《辦法》修訂出臺(tái)后,廢止《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦法》(深府〔2010〕72號(hào))。為做好相關(guān)政策銜接,《辦法》總則規(guī)定了“低收入家庭”的定義范圍,附則規(guī)定了救助身份認(rèn)定參照本辦法規(guī)定并對(duì)符合條件者發(fā)放《深圳市低收入家庭救助證》;對(duì)于持有《低保邊緣證》的人員,可在證件有效期內(nèi)繼續(xù)使用,重新認(rèn)定及新認(rèn)定為低收入人員的,則發(fā)放新證件。此外,繼續(xù)保留有關(guān)養(yǎng)育扶助的待遇。
深圳市民政局表示,有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2019年9月10日前,通過(guò)以下方式提出意見(jiàn):
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)深圳市民政局官網(wǎng)(深圳民政在線)“意見(jiàn)征集欄目”欄目在線提交意見(jiàn)。
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至:深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號(hào)中民時(shí)代廣場(chǎng)A座1505A室(郵政編碼:),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌暗捅^k法征求意見(jiàn)”字樣。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至
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