(兩部門引導(dǎo)新市民金融服務(wù) 深圳人創(chuàng)業(yè)、住房有何變化?)
隨著國(guó)內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率的提高,未獲當(dāng)?shù)貞艏耙勋@當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類群體,達(dá)到三億人,金融主管部門近日發(fā)文引導(dǎo)加強(qiáng)新市民群體的金融服務(wù),包含創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房等領(lǐng)域,首次從國(guó)家層面提出“新市民金融服務(wù)”的概念。作為典型移民城市,在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,創(chuàng)業(yè)就業(yè)是新市民金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),當(dāng)前深圳住房保障的重點(diǎn)是租售并舉和保障性住房供給,Reits產(chǎn)品融資受到關(guān)注。
3億新市民群體成分多樣包括農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行于日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》(下稱“通知”)。《通知》鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求,結(jié)合地方實(shí)際,因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給,提升金融服務(wù)的均等性和便利度。
《通知》明確,新市民群體主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住,未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類群體。這一群體目前約有三億人。
在此前兩日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清介紹,此次《通知》,銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行征求了十幾個(gè)部門的意見。“當(dāng)前,新市民群體都面臨著安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、租房買房、孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老這些需求,都是非常實(shí)實(shí)在在的?!?/p>
其表示,經(jīng)過調(diào)查了解到,由于這些人離開農(nóng)村,沒有確定的工作崗位,有的是個(gè)體工商戶,有的是農(nóng)民工。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工平均在一個(gè)單位或一個(gè)崗位上工作大概也就半年時(shí)間,他們到銀行申請(qǐng)貸款,銀行會(huì)要求出示單位的收入證明,顯然對(duì)他們而言是比較困難的。此外還有孩子就學(xué)的問題。出臺(tái)文件,“向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出建議,對(duì)這些“新市民”給予服務(wù),其實(shí)這也是廣義的“三農(nóng)”服務(wù)的一部分。”
引導(dǎo)新市民金融服務(wù)覆蓋創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房等領(lǐng)域
《通知》鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持。包括新市民較為集中的城市、城鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。聚焦制造業(yè),建筑業(yè),批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè),加大金融支持力度。
同時(shí)支持鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。具體包括加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持;加大對(duì)吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度;提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保險(xiǎn)保障水平等方面的金融支持。
中國(guó)(深圳)開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)余凌曲認(rèn)為,通知首次從國(guó)家層面提出“新市民金融服務(wù)”的概念,并且明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)途徑等。這意味著伴隨我國(guó)普惠金融的深化發(fā)展,推動(dòng)金融與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)金融改革創(chuàng)新的重要方向。
“深圳城市特質(zhì)在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,很多大學(xué)生、年輕人在深圳創(chuàng)業(yè),這些是新市民金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”余凌曲表示,深圳可以擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金、天使基金、政策性擔(dān)保覆蓋面,進(jìn)一步下沉服務(wù),讓草根創(chuàng)業(yè)獲得更多金融支持。
在新市民群體較為重要的住房領(lǐng)域,《通知》支持鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化住房金融服務(wù),助力增加保障性住房供給,支持住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,滿足新市民安居需求。
具體來(lái)看,《通知》鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。支持商業(yè)銀行在保障性住房開發(fā)建設(shè)、購(gòu)買、存量盤活、裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié),依法合規(guī)提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。引導(dǎo)信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),依法合規(guī)支持保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。
在住房領(lǐng)域的長(zhǎng)租市場(chǎng),《通知》表示,支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過參與保障性租賃住房試點(diǎn)、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)等方式,推動(dòng)增加長(zhǎng)租房源供給,完善住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)體系。支持商業(yè)銀行依法合規(guī)為專業(yè)化、規(guī)?;淖》孔赓U企業(yè)提供信貸支持,降低住房租賃企業(yè)資金成本,助力緩解新市民住房壓力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展。
長(zhǎng)租市場(chǎng)金融支持如何走?REITs產(chǎn)品受到關(guān)注
在外界看來(lái),新市民住房金融領(lǐng)域的支持,是今年支持合理住房消費(fèi)的一個(gè)新表述。
深圳作為典型的移民城市,外來(lái)人口占比極高,這也使得住房供需方面存在較大壓力。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù),截至2020年深圳常住人口有1763.38萬(wàn)人,其中非戶籍人口1249.28萬(wàn)人,占比超70.8%,2018年至2020年3年內(nèi)新增戶籍人口數(shù)量為60萬(wàn)左右。
值得注意的是,在“十四五”規(guī)劃中,深圳對(duì)于保障性租賃住房的規(guī)劃數(shù)量超過了商品房?!渡钲谑凶》堪l(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定,深圳將優(yōu)先安排保障性租賃住房用地,籌建不少于40萬(wàn)套(間)保障性租賃住房。該數(shù)量超過了全市35萬(wàn)套的商品房籌建量,也超過全市住房建設(shè)籌集總量的40%。
去年11月,廣東省人民政府發(fā)布《加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(下稱“意見”),明確,廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市10市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。
金融配合發(fā)展保障性租賃住房在此次規(guī)劃中也同樣被提及?!兑庖姟诽岢?,將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押貸款,支持保障性租賃住房項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道。
開年以來(lái),金融支持保障性租賃住房也迎來(lái)新政。2月初,央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文,明確保障性租賃住房相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度考核。
隨后,銀保監(jiān)會(huì)和住建部發(fā)文,鼓勵(lì)包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等各類金融機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展,并要求各地應(yīng)盡快出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房的具體辦法。傳統(tǒng)貸款以外,也鼓勵(lì)銀行對(duì)保障性租賃住房業(yè)務(wù)提供多樣化金融服務(wù),包括銀團(tuán)貸款、發(fā)行金融債券、參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等。實(shí)際上,早于2021年7月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》,就已將保障性租賃住房納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。
此前,對(duì)于住房租賃市場(chǎng),深圳曾印發(fā)兩個(gè)“穩(wěn)租金”文件,對(duì)租房租金監(jiān)管等問題制定辦法。兩文件同時(shí)指出加強(qiáng)金融支持,“金融管理部門指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過商業(yè)可持續(xù)方式,加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的支持力度,加快推進(jìn)符合REITs規(guī)則的住房租賃項(xiàng)目落地。”深圳銀保監(jiān)局也于近期表態(tài),鼓勵(lì)各行積極探索保障性租賃住房業(yè)務(wù)發(fā)展路徑,在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下,整合金融資源,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足保障性租賃住房金融需求。
余凌曲表示,深圳住房保障的重點(diǎn)是租售并舉和保障性住房供給。現(xiàn)在的房貸更多是商業(yè)性購(gòu)房抵押貸款,未來(lái)深圳可以引導(dǎo)銀行開發(fā)長(zhǎng)期限、低利率的租金貸,并給予一定財(cái)政貼息;引導(dǎo)開發(fā)商及其他商業(yè)機(jī)構(gòu)以“持有+出租”方式提供住房,支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)行Reits產(chǎn)品融資。
采寫:南都記者葉霖芳
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