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鄭鑫:只要在深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè),落戶的大門其實(shí)一直敞開

欄目:深圳入戶資訊 人氣:0發(fā)表時(shí)間:2023-08-28來源:網(wǎng)絡(luò)
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文/鄭鑫中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后5月25日,由深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭修訂的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》和《深圳市居住社保積分入戶辦法(征求意見稿)》公開向社會(huì)公眾征求意見。征求意見稿發(fā)布后,引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注,恰逢第七次人口普查......

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鄭鑫:只要在深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè),落戶的大門其實(shí)一直敞開

(鄭鑫:只要在深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè),落戶的大門其實(shí)一直敞開)

  文/鄭鑫中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

  5月25日,由深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭修訂的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》和《深圳市居住社保積分入戶辦法(征求意見稿)》公開向社會(huì)公眾征求意見。征求意見稿發(fā)布后,引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注,恰逢第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布之際,深圳市常住人口和戶籍人口增長(zhǎng)迅速,有人認(rèn)為深圳擬通過提高落戶門檻、收緊落戶政策,控制人口過快增長(zhǎng),也有人認(rèn)為這是深圳住房、公共服務(wù)等供需矛盾愈發(fā)尖銳的必然反應(yīng)。

  筆者認(rèn)為《深圳市居住社保積分入戶辦法(試行)》已于2020年7月到期,《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》將于2021年9月實(shí)行滿5年,現(xiàn)在修訂是為了政策的銜接,彌補(bǔ)政策執(zhí)行過程中的不足。當(dāng)然,深圳的落戶條件確實(shí)也將更嚴(yán)格,貌似落戶門檻也有提高。但是細(xì)細(xì)研究之后發(fā)現(xiàn),對(duì)那些真正來深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人群,其實(shí)沒有根本性的影響,如果結(jié)合深圳的居住證和社保制度,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人群享受的各種公共服務(wù)也基本不會(huì)受到影響。深圳提出了未來5年將吸引100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才的目標(biāo),今后擴(kuò)大人才規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),仍將是深圳人才政策的大方向。

  對(duì)本科以上學(xué)歷人員的落戶進(jìn)行了細(xì)分。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》對(duì)“本科以上學(xué)歷人員”進(jìn)行了細(xì)分,具體分為博士、碩士和本科三個(gè)學(xué)歷,并將原來統(tǒng)一的“45周歲以下”標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)學(xué)歷高低分別設(shè)定為“45周歲以下”“40周歲以下”和“35周歲以下”。這改變了對(duì)本科和碩士落戶的年齡要求,提高了他們的落戶門檻,但是如果考慮教育年限的不同,差異化的標(biāo)準(zhǔn)也更公平合理。

  ??茖W(xué)歷必須有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》將??坡鋺魲l件調(diào)整為“全日制大專+中級(jí)職稱”,改變?cè)咧袑?茖W(xué)歷且35周歲以下可以直接落戶的規(guī)定。這樣來看,此次落戶政策的調(diào)整可能對(duì)“??啤钡挠绊懽畲?。

  大量的調(diào)整集中在年齡和年限上。這次落戶政策的調(diào)整更多是調(diào)低了落戶人員的年齡,延長(zhǎng)了相應(yīng)條件的年限,增加了落戶的難度,提高了落戶門檻。本科落戶人員從45周歲以下,調(diào)整到35周歲以下;碩士落戶人員從45周歲以下,調(diào)整到40歲以下;副高和中級(jí)專業(yè)資格人員的年齡分別從50周歲以下和45周歲以下,降低到45周歲和35周歲以下,中級(jí)專業(yè)資格的落戶年齡下調(diào)了10周歲;父母隨遷的,從落戶8年延長(zhǎng)到15年,并且增加了15年社保條件。

  一線城市中,深圳人才落戶門檻最低。深圳對(duì)純學(xué)歷型人才落戶規(guī)模不設(shè)指標(biāo)上限,即使將門檻提高到“本科”,在北上廣深四個(gè)一線城市中,落戶門檻也最低。從2016年-2019年,北京、上海、廣州和深圳的戶籍人口分別增加34.5萬、19.3萬、83.2萬和110.3萬,深圳的戶籍人口增長(zhǎng)規(guī)模最大,速度也最快。

  落戶條件收緊后,落戶人員需要再付出多一點(diǎn)努力。這次落戶條件改變對(duì)落戶群體影響不大,只要在原有水平上再努力一下,仍然可以落戶。對(duì)??茖W(xué)歷人員來說,只要在實(shí)際工作中,通過技能提升,獲得“中級(jí)職稱”,就可以得到落戶資格,與原來相比多了一個(gè)證明自己專業(yè)技能的條件。

  積分落戶的門檻其實(shí)是由年度控制的“指標(biāo)規(guī)?!睕Q定的。《深圳市居住社保積分入戶辦法(征求意見稿)》將積分落戶的年限從5年延長(zhǎng)到了10年,表面看提高了落戶門檻。實(shí)際上,根據(jù)市公安局發(fā)布數(shù)據(jù),居住社保積分落戶的指標(biāo)規(guī)模近年來均保持在每年1萬人,相應(yīng)的積分保持在300分左右,相當(dāng)于“5險(xiǎn)”+“租賃住房”需要14.7年,“5險(xiǎn)”+“擁有住房”需要10年。所以,如果年度控制的“指標(biāo)規(guī)?!辈蛔?,落戶門檻其實(shí)就沒有變化。但是,本次修訂文件提出“實(shí)行年度總量控制,年度入戶指標(biāo)數(shù)量納入市年度戶籍人口增長(zhǎng)計(jì)劃”,但尚未明確相應(yīng)的規(guī)模,入戶總量是否變化有待觀察。

  人才引進(jìn)積分和投資納稅積分的政策效果不明朗。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》將積分入戶分成了人才積分入戶、投資納稅入戶和居住社保積分入戶三個(gè)落戶渠道。人才落戶渠道為不滿足“核準(zhǔn)入戶”的人才提供了另一條途徑。人才引進(jìn)積分和投資納稅積分從原來的條件控制轉(zhuǎn)變成規(guī)??刂?,其對(duì)落戶門檻的影響還需要視申請(qǐng)規(guī)模與指標(biāo)規(guī)模的關(guān)系而定。

  居住證是深圳人口管理的重要手段,辦理居住證后可以享受許多公共服務(wù)。2020年深圳常住人口有1756萬人,其中流動(dòng)人口有1244萬人,占比達(dá)到71%,深圳對(duì)流動(dòng)人口采取居住證管理。非深戶籍人員持有居住證可以享受很多權(quán)益,可以參與社會(huì)事務(wù)管理。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》中列舉的權(quán)益包括:申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、申辦護(hù)照和港澳通行證、申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼、申請(qǐng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)婚前檢查、殯葬服務(wù)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、住房保障等權(quán)益。

  參加深圳社保,就有購(gòu)買商品房的資格。根據(jù)2020年深圳市多部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,非深圳戶籍人口也可以擁有購(gòu)買商品房的資格,只不過社保年限要達(dá)到5年,比戶籍人口的社保年限多了2年。收緊落戶政策對(duì)住房市場(chǎng)的需求影響不大,即使有影響也會(huì)發(fā)生在3年之后。

  參加深圳社保,子女就可積分入學(xué)。深圳采用積分入學(xué)方式確定義務(wù)教育資格,而社保年限是決定積分高低的重要因素之一。雖然非戶籍居民沒有戶籍居民的積分多,影響積分排名,在獲得義務(wù)教育資格時(shí)具有一定不確定性,但是深圳有大量非戶籍居民的子女仍然獲得了義務(wù)教育權(quán)利。2020年深圳小學(xué)和初中的在校生達(dá)到145.8萬人,占戶籍總?cè)丝诘慕?0%,而全國(guó)0-14歲人口占比還不足18%,可見深圳接受義務(wù)教育的非深圳戶籍學(xué)生具有相當(dāng)大的規(guī)模和比重。

  深圳此次落戶政策的收緊不是針對(duì)住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在尖銳的供需矛盾問題,但是深圳確實(shí)很難在不到2000平方公里的土地上持續(xù)擴(kuò)大人口規(guī)模,提供足夠的公共服務(wù)。深圳持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源支撐,要在都市圈、城市群的范圍內(nèi)解決。

  國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出,增強(qiáng)城市群和都市圈的承載能力,推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。這意味著,將要促進(jìn)都市圈和城市群內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化。

  廣東省將在十四五期間將重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系,其中包括將深圳都市圈打造成具有全球影響力的國(guó)際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈。下一步,廣東省將推動(dòng)深莞惠的一體化發(fā)展,加強(qiáng)三市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),拓展深圳的發(fā)展空間。深圳需要在都市圈范圍內(nèi)考慮人口和公共服務(wù)的問題。

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23-05-19
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23-06-25
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23-07-25
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23-05-16

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