（北大清華本科生直接落戶，上海落戶新政引爭議?。?/p>

　　摘要

　　單單以北大、清華本科生為試點(diǎn)對(duì)象，即便今后可以直接落戶的高校畢業(yè)生范圍不斷擴(kuò)大，它仍然刺激著人們對(duì)關(guān)于“一考定終身”等高考弊端的敏感神經(jīng)。

　　上海日前公布了《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》（以下簡稱《辦法》），根據(jù)畢業(yè)生學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)期間成績、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、英語四六級(jí)水平、計(jì)算機(jī)水平等因素進(jìn)行打分，依循近年來的慣例，應(yīng)屆畢業(yè)生積分達(dá)到72分，便能夠進(jìn)入上海的道。此外，《辦法》還提出北大、清華的本科生可以在傳統(tǒng)的打分機(jī)制之外，直接落戶。

　　一石激起千層浪，北大、清華本科生可以直接落戶上海的消息，引發(fā)了很多爭議。

　　近年來，不少二線城市掀起了一場激烈的人才大戰(zhàn)，其主要特征就是逐步放松對(duì)人才的落戶限制，尤其以鄭州等城市的人才落戶政策最為寬松，對(duì)學(xué)歷的要求降低到中專。

　　與此同時(shí)，在“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡谋尘跋?，北京、上海等特大城市的落戶門檻則在收緊。落戶難加上高房價(jià)，讓北京、上海等城市的人才吸引力在二線城市的凌厲攻勢下面臨不小的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，北大、清華畢業(yè)生留京就業(yè)率逐年下降，已經(jīng)跌破50％。求職平臺(tái)獵聘的一份報(bào)告顯示，京滬兩地人才凈流入率呈下降趨勢，而杭州的人才凈流入率高居第一，武漢、成都、西安等地推出人才新政后，戶籍人數(shù)都出現(xiàn)大幅增長。上海此次探索建立“國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策”，正是為了應(yīng)對(duì)人才競爭，尤其是高端人才競爭的激烈形勢。

　　但爭議在于，新政以北大、清華本科生為試點(diǎn)。比如很多網(wǎng)友為復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)等高校的學(xué)生感到委屈，為什么北大、清華的畢業(yè)生可以，在滬的復(fù)旦、交大等高水平大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就不可以？為什么是北大、清華的本科生可以，而本科未在兩校就讀的碩士生、博士生不可以？而這背后還涉及人們對(duì)于本碩博三個(gè)階段的教學(xué)水平與學(xué)生能力的討論。

　　雖然，北大、清華每年畢業(yè)的數(shù)千名本科畢業(yè)生中，近80%選擇升學(xué)深造，20％的畢業(yè)生選擇直接就業(yè)，其中又有一大部分會(huì)選擇留在北京，真正愿意為了落戶而選擇上海的并不在多數(shù)，但是單單以具有北大、清華本科學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生為試點(diǎn)對(duì)象，即便今后可以直接落戶的高校畢業(yè)生范圍不斷擴(kuò)大，它仍然刺激著人們對(duì)關(guān)于“一考定終身”等高考弊端的敏感神經(jīng)。

　　可以理解上海在傳統(tǒng)打分機(jī)制之外，為高水平高校畢業(yè)生落戶開辟綠色通道留住人才的初衷，以及先試點(diǎn)、再擴(kuò)大的謹(jǐn)慎態(tài)度，但是政策出臺(tái)之后，公眾的解讀難免會(huì)走向另外的方向，甚至溢出落戶政策之外。難道北大、清華本科生，成了一種身份和特權(quán)？民眾的這種理解，或許偏頗，卻也不是沒有緣由。

　　在應(yīng)試教育的氛圍之下，盡管教育部門三令五申嚴(yán)禁炒作高考狀元、上線率、“北清率”，但是地方政府、學(xué)校仍然有用高考狀元、“北清率”等宣示教育政績的沖動(dòng)，這種政績觀的背后有著民眾對(duì)北大、清華的盲目崇拜心理作為支撐，而這種心理又是由一項(xiàng)項(xiàng)公共政策，點(diǎn)點(diǎn)滴滴澆灌而成，當(dāng)然也就包括以具有北大、清華本科學(xué)歷者為試點(diǎn)舉措。

　　北大、清華本科生直接落戶這個(gè)焦點(diǎn)議題之外，還有很多內(nèi)容被忽視了，比如，《辦法》將高校劃分為“第一類高校及研究生培養(yǎng)單位”“第二類高校及研究生培養(yǎng)單位”“其他高校及研究生培養(yǎng)單位”，并賦予不同的分值，第一類與其他類之間分差達(dá)7分，這種人為將高校劃分為三六九等的做法，難道不是在固化高校身份，強(qiáng)化“一考定終生”觀念嗎？

　　不過，對(duì)于此次北大清華本科生在上海落戶政策的消息，也有另外一種聲音，認(rèn)為這是吸引優(yōu)秀人才的新思路。

　　對(duì)于高級(jí)人才緊缺、人口老齡化嚴(yán)重的上海，在堅(jiān)固的戶籍壁壘上新開一條縫隙，釋放吸引優(yōu)秀人才的誠意，正當(dāng)其時(shí)。

　　上海市近年來未發(fā)生重大變化的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶政策，最近出現(xiàn)了引人注意的調(diào)整。上海提出，以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，實(shí)施符合基本申報(bào)條件的應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶的綠色通道政策。

　　上海是國內(nèi)最早實(shí)施積分落戶的城市。按照該市針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的積分規(guī)則，如果沒有獲得重點(diǎn)大學(xué)的碩士學(xué)位，一般人很難實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即落戶的理想。而且，上海實(shí)施的積分政策歷來對(duì)本地高校畢業(yè)生有所“照顧”，此前即便是北大、清華的畢業(yè)生，在積分落戶時(shí)，跟上海本地重點(diǎn)高校畢業(yè)生相比也沒有明顯競爭優(yōu)勢。

　　《北京大學(xué)2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，北大畢業(yè)生選擇到上海工作的比例僅為2.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及前往廣東的22.10%。清華大學(xué)等其他滬外知名高校也存在類似的情況。從數(shù)據(jù)不難看出，上海對(duì)人才特別是優(yōu)質(zhì)人才的吸引力是存在隱憂的。究竟是上海對(duì)名校學(xué)生的吸引力減弱了，還是名校學(xué)生受限于前往上海就業(yè)、落戶的門檻？

　　此次，具有北大、清華本科學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合“基本申報(bào)條件”就能直接落戶，表達(dá)了上海應(yīng)屆生落戶規(guī)則的新思路。盡管這個(gè)口子開得還很小，但從中可以讀出的是，政策引導(dǎo)不再以單純的本碩歷層次為導(dǎo)向，體現(xiàn)了人才政策的務(wù)實(shí)精神。

　　一個(gè)有意思的爭議是，此番北大、清華被單獨(dú)提出，上海本地的復(fù)旦、上海交大是否會(huì)感到不平？其實(shí)，發(fā)出這個(gè)疑問的人，對(duì)上海應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶政策缺乏充分了解。由于本地高校落戶“隱形分”等操作的存在，復(fù)旦、上海交大等上海本土重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生已占得先機(jī)。據(jù)筆者所知，按照近年來的情況，上海本地“雙一流”大學(xué)（過去是985、211高校）碩士畢業(yè)生基本上可以實(shí)現(xiàn)“裸分”落戶，在研究生教育日益普及的當(dāng)下，這一門檻在一線城市中并不算太高。

　　一些人認(rèn)為為北大、清華畢業(yè)生開設(shè)綠色通道，存在“學(xué)歷歧視”的問題。其實(shí)，自從國內(nèi)城市打起“搶人大戰(zhàn)”以來，對(duì)人才是城市發(fā)展最重要資源的共識(shí)已經(jīng)確立。北大、清華作為國內(nèi)高校執(zhí)牛耳者，其畢業(yè)生整體素質(zhì)較高，人才政策從效率出發(fā)，有理由向這部分人傾斜。歧視是對(duì)同等水平人才的區(qū)別對(duì)待，而名校學(xué)歷對(duì)應(yīng)較高的專業(yè)水平，明顯有別于性別、地域等方面的歧視。

　　值得注意的是，上海這個(gè)新出臺(tái)的落戶政策，其措辭為“本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生”。這是對(duì)該政策適用對(duì)象的“第一學(xué)歷”提出要求，換言之，即便是北大、清華的研究生，如果本科并不在上述兩所高校就讀，也享受不了這項(xiàng)“紅利”。目前，相關(guān)部門并沒有解釋這項(xiàng)細(xì)則的用意何在。不過，聯(lián)系當(dāng)前就業(yè)市場對(duì)求職者“第一學(xué)歷”越來越看重的客觀事實(shí)，這似乎在提醒研究生教育需要擠出更多的“水分”。

　　上海是一座典型的移民城市，但在外界印象中，上海又經(jīng)常表現(xiàn)出某種地域保守性。戶籍政策是檢驗(yàn)一座城市開放程度的重要指標(biāo)之一。上海這次應(yīng)屆生落戶政策新增的通道，沒有明顯的地域色彩，體現(xiàn)了人才政策“唯才是舉”的原則。對(duì)于高級(jí)人才緊缺、人口老齡化嚴(yán)重的上海，在堅(jiān)固的戶籍壁壘上新開一條縫隙，釋放吸引優(yōu)秀人才的誠意，正當(dāng)其時(shí)。

　　上海此番探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策，北大、清華兩所高校只是“試點(diǎn)高校”。在將來，這個(gè)試點(diǎn)的范圍是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，吸引更多優(yōu)秀的年輕人前往上海發(fā)展，營造引才“強(qiáng)磁場”，值得期待。

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