（戶(hù)籍改革激蕩“流動(dòng)中國(guó)”發(fā)展活力）

　　國(guó)家發(fā)展改革委12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。方案要求，深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制。

　　戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍管理方式，對(duì)于大力扶持工業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。改革開(kāi)放后，戶(hù)籍阻礙了勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置，要求戶(hù)籍放開(kāi)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。因此，國(guó)家進(jìn)行了幾次戶(hù)籍制度改革。而改革的目標(biāo)就是要打破人口流動(dòng)的障礙，讓外來(lái)務(wù)工人員能夠在居住地扎下根來(lái)，安居樂(lè)業(yè)，讓人口流動(dòng)帶來(lái)發(fā)展的活力。鑒于中國(guó)人口發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，加上許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶(hù)籍直接掛鉤，戶(hù)籍制度改革的基本特征是先放開(kāi)小城鎮(zhèn)，之后再逐步向大中城市放開(kāi)。而此次《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中，全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，甚至鼓勵(lì)超大特大城市取消年度落戶(hù)名額限制，可以說(shuō)，在深化戶(hù)籍制度改革上又邁出了一大步。

　　問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)?！耙粋€(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力?！蓖恋?、資金、人口和技術(shù)要素的有序流動(dòng)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源。而每個(gè)人能夠自由暢通地流動(dòng)，無(wú)論在哪里，都能享受均等的公眾服務(wù)，這樣才更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)。2014年7月30日發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。當(dāng)時(shí)，有評(píng)論感慨，“戶(hù)籍改革點(diǎn)亮億萬(wàn)人的夢(mèng)想”。時(shí)至今日，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革、放寬落戶(hù)條件的意義，早已超越解決外來(lái)務(wù)工人員的落戶(hù)問(wèn)題，而成為吸納人才、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。

　　城市的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這已成為各方共識(shí)。過(guò)去城市接納外來(lái)人口落戶(hù)時(shí)考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力，而現(xiàn)在更多的城市已意識(shí)到人才不是成本，而是資本。近些年各城市的“搶人”大戰(zhàn)中，不少大中城市求賢若渴，紛紛放開(kāi)落戶(hù)限制，落戶(hù)門(mén)檻屢創(chuàng)“新低”。就連很多特大城市也將放寬落戶(hù)作為吸納人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。比如，藝人楊超越被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶(hù)，95后外賣(mài)小哥李慶恒被評(píng)為高層次人才。而廣州規(guī)定，凡是畢業(yè)院校為國(guó)家公布的“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶(hù)?？梢哉f(shuō)，人口的流動(dòng)為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了支撐，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又為人口流動(dòng)提供了更多選擇，二者相輔相成。

　　放開(kāi)落戶(hù)限制是戶(hù)籍改革的關(guān)鍵一步，而更重要的是，要讓附著在戶(hù)籍上的教育、醫(yī)療等公共福利逐步實(shí)現(xiàn)均等化和全國(guó)流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍無(wú)差別。我們期待著進(jìn)一步的戶(hù)籍改革，激蕩“流動(dòng)中國(guó)”迸發(fā)源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和活力。

　?。◤V州日?qǐng)?bào)評(píng)論員譚敏）

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