（“十四五”戶籍制度改革再深化：鼓勵取消積分落戶年度名額限制）

　　7月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。其中，戶籍制度改革部分仍然延續(xù)了持續(xù)推進放開的改革方向。一個明顯變化是，《方案》首次提出，鼓勵取消積分落戶年度名額限制。

　　作為新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面，戶籍制度改革一直與城鎮(zhèn)化進程緊密相關(guān)。通過改革，目前已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，成為“新市民”。接下來，“新市民”的數(shù)量還將持續(xù)擴大，如何實現(xiàn)他們的“市民化”是戶籍制度改革的重點，也直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　受訪專家表示，中央曾在2014年印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，目前雖然沒有新一版“規(guī)劃”，但這份《實施方案》也為“十四五”乃至2035年的新型城鎮(zhèn)化明確了方向，伴隨戶籍制度穩(wěn)步放開而帶來的勞動力自由流動，將為我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)”共同富裕”提供勞動力支撐。

　　城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制

　　縱觀我國戶籍制度改革歷程，2014年《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，明確了“戶口+居住證”的人口管理方式，提出了不同規(guī)模城市差異化的落戶政策，同時提出積分落戶制度。這些思路延續(xù)至今，為我國戶籍制度不斷深化改革提供了框架。

　　在隨后的持續(xù)改革中，2019年成為關(guān)鍵年份，登記制度、積分政策、落戶限制等均在這一年有了明顯調(diào)整。時隔三年，此次《實施方案》在“深化戶籍制度改革”部分對上述內(nèi)容再次加以明確或進行了微調(diào)。

　　首先，在登記制度方面，《方案》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　這并非新變化，早在2019年初，公安部便提出將積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。隨后，在2020年4月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次明確了這一內(nèi)容。

　　在此之前，我國的人口管理方式一直按照2014年印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》執(zhí)行，即“居民戶口+居住證”。一方面，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；另一方面，建立居住證制度，符合條件的公民可以在戶口所在地以外的居住地申領(lǐng)居住證。

　　從改革進度來看，目前“居民戶口+居住證”的人口管理方式在一些城市仍在延續(xù)，以經(jīng)常居住地登記戶口制度尚在試行階段。

　　不同規(guī)模城市的差異化落戶要求也與過去變化不大。具體看，城區(qū)常住人口300萬以下的城市，全面取消落戶限制；300萬到500萬的城市，全面放寬落戶條件；500萬以上的超大特大城市，完善落戶積分政策。

　　也就是說，全面取消落戶限制，目前仍然僅針對城區(qū)常住人口300萬以下的城市而言。

　　此前，我國首先取消了城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，隨后在2019年進一步全面取消了100萬到300萬城市的落戶限制，可見改革持續(xù)穩(wěn)步推進。

　　社保和居住年限要占積分落戶分數(shù)主體

　　《實施方案》中，500萬以上超大特大城市的積分落戶政策有一處明顯變化，除再次明確“精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例”外，還提出“鼓勵取消年度落戶名額限制”。

　　上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘告訴記者，積分落戶按照字面意思理解，是積分達到了就可以落戶，但目前我國多數(shù)地方實行的是“積分+配額”制，申請人需要積分排名在配額內(nèi)才能落戶。如果取消名額限制，僅以積分作為標準，將明顯加快我國積分落戶的實施進度。

　　需要注意的是，目前該項政策僅為“鼓勵”，而非硬性規(guī)定。

　　中央民族大學民族學與社會學學院教授楊菊華認為，政策這樣安排主要是考慮到各地情況不同，不能簡單地一概而論。但《實施方案》中出現(xiàn)了這樣的表述，足以說明積分落戶政策又向前邁進了一步，是非常值得肯定的。

　　完善積分落戶政策的另外一點要求是，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　早在2019年，超大特大城市的積分落戶政策迎來自2014年提出以來的一次明顯調(diào)整，當時便提出，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　楊菊華告訴記者，各地對積分項目的設(shè)置有所不同，但構(gòu)成基本都是“基礎(chǔ)指標+指標”，基礎(chǔ)指標一般包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、社保年限等，指標通常指榮譽表彰、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　《實施方案》要求確保社保繳納年限和居住年限的分數(shù)占主要比例，也就意味著教育背景、年齡等其他指標分數(shù)的比例會少一些，對大多數(shù)普通人來說更加友好。

　　我國城鎮(zhèn)化率接近65%

　　專家：接下來要讓“新市民”更加“市民化”

　　在實施上，《方案》強調(diào)，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。

　　目前，我國已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。

　　楊菊華認為，目前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)進入到更加強調(diào)質(zhì)量的階段。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　從《實施方案》的內(nèi)容來看，針對“新市民”，提出了提高素質(zhì)、保障勞動權(quán)益以及隨遷子女的教育保障、提高社保參保覆蓋率等多項安排，都是在城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上下功夫。

　　“深化戶籍制度改革，它的影響并不僅僅在于戶籍制度本身?！睏罹杖A認為，戶籍制度的產(chǎn)生與當時的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相適應的，推動了當時的經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放以來，我國不斷推進戶籍制度改革，以適應新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。

　　她表示，《實施方案》的內(nèi)容是為“十四五”乃至2035年的新型城鎮(zhèn)化明確了方向，戶籍制度是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃非常重要的一個方面，當前的改革方向有助于推動“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時，勞動力的“松綁”和加快流動，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和實現(xiàn)“共同富?！碧峁┝藙趧恿Φ闹巍?/p>

　　新京報記者姜慧梓

　　編輯樊一婧校對李立軍

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