（留學生落戶上海政策放寬！取消第一份工作必須在上海的限制）

　　為了加大海外人才引進，鼓勵留學人員來上海工作及創(chuàng)業(yè)，近日，上海市人力資源和社會保障局頒布了最新的《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》。其中最大的福利是，取消了原來的落戶細則中，要求留學人員回國的第一份工作必須在上海的要求。

　　我們特將公告全文摘錄如下，并將和留學人員切身利益相關的細則用重點標出，希望能對打算在上海就業(yè)落戶的海歸小伙伴有所幫助。

　?。▓D片來源：上海市人力資源和社會保障局官網，

　　第一條目的和依據

　　為貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，加大海外人才引進力度，規(guī)范留學回國人員申辦上海常住戶口工作，根據《公安部、人力資源和社會保障部關于規(guī)范留學回國人員落戶工作有關政策的通知》（公通字〔2010〕19號）、《上海市人民政府關于印發(fā)修訂后的〈鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕8號）、《中共上海市委上海市人民政府關于新時代上海實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（滬委發(fā)〔2020〕22號）等文件精神，制定本實施細則。

　　第二條申請單位應具備的基本條件

　　申請單位應是在本市行政區(qū)域內注冊登記的具有用人自主權的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、合伙制企業(yè)（會計師事務所、律師事務所等）以及符合本市產業(yè)發(fā)展方向、注冊資金在100萬元人民幣及以上、信譽良好，并在本市正常經營、依法納稅、按規(guī)定參加社會保險的各類企業(yè)（非企業(yè)法人分支機構其上級法人注冊資金應不低于100萬元人民幣）。

　　第三條留學回國人員應具備的基本條件

　　（一）留學回國人員獲得的學歷學位應符合下列條件之一

　　1．在國（境）外高校學習獲得博士學位，累計在外學習時間一般不少于1年；如為中外合作辦學、聯合培養(yǎng)等性質畢業(yè)生，累計在外學習時間一般不少于半年。

　　2．在國內“雙一流”建設高校獲得全日制本科、學士及以上學歷學位（中央直屬及中科院各研究生培養(yǎng)單位參照“雙一流”建設高校執(zhí)行），并在國（境）外高校學習獲得碩士學位；或在國內非“雙一流”建設高校獲得全日制本科、學士及以上學歷學位，并在國（境）外高水平大學學習獲得碩士學位；或在國（境）外高校學習獲得學士學位和碩士學位。

　　3．在國（境）外高水平大學學習獲得學士學位。

　　4．在國內獲得碩士研究生及以上學歷學位或取得副高級及以上專業(yè)技術職務任職資格后，赴國（境）外高校或科研機構進修、做訪問學者等滿1年。

　　5．其他不符合第2、3項條件，但在國（境）外高校學習獲得學士學位或碩士學位。

　　本款第2、3項所指國（境）外學士學位，不含國內大專起點本科、有關國家高等教育文憑（HND）、國內計劃外招生的合作辦學及轉學分等形式，本科階段累計在外學習時間一般不少于2年；碩士階段累計在外學習時間一般不少于半年（不含國內計劃外招生的合作辦學及轉學分等形式）；如為中外合作辦學、聯合培養(yǎng)等性質畢業(yè)生，應同時獲得國內學歷學位和國（境）外學位。

　　本款第5項所指國（境）外學士學位如為最高學位的，不含國內大專起點本科、有關國家高等教育文憑（HND）、國內計劃外招生的合作辦學及轉學分等形式，本科階段累計在外學習時間一般不少于2年。如最高學位為碩士的，國（境）外學士學位可不受前述限制，碩士階段累計在外學習時間一般不少于半年（不含國內計劃外招生的合作辦學及轉學分等形式）。

　　被國（境）外高校錄取后如在國內校區(qū)或分校有就讀經歷的，累計在外學習時間和獲得的學分一般不少于總學習時間和總學分的50%；被國（境）外高校錄取后如利用暑期等在國內通過非學歷教育獲得學分的，累計在外獲得的學分一般不少于總學分的80%。

　　國內“雙一流”建設高校以國家公布的名單為準。國（境）外高水平大學參考英國泰晤士報高等教育副刊（TimesHigherEducation）、美國新聞與世界報道（U.S.News&WorldReport）、QS世界大學排名（QuacquarelliSymondsWorldUniversityRankings）、上海軟科世界大學學術排名（ShanghaiRanking’sAcademicRankingofWorldUniversities）發(fā)布的世界排名前500名高校名單，以上海市人力資源和社會保障局確認后發(fā)布的為準。

　　留學人員在國（境）外學習獲得學位的院校以教育部出具的國外學歷學位認證書中載明的頒發(fā)該學位證書的院校名稱為準。

　　（二）留學回國人員申辦上海常住戶口同時應符合下列條件

　　1．留學人員應在回國后2年內來本市并持續(xù)在本市工作，與本市相關用人單位依法簽訂勞動或聘用合同、按規(guī)定在本市繳納社會保險費和個人所得稅（符合下述第四條第一款條件的除外）。

　　2．符合本條第一款前4項條件的人員，最近連續(xù)6個月在同一單位社會保險繳費基數不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，個人所得稅繳納情況與社會保險繳費基數合理對應；符合本條第一款第5項條件的人員，最近連續(xù)12個月在同一單位社會保險繳費基數不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1.5倍，個人所得稅繳納情況與社會保險繳費基數合理對應。社會保險繳費基數過渡期內每年的繳費基數以官方對外公布的數字為準。

　　社會保險繳費基數、期限及個人所得稅繳納情況原則上由系統自動比對；未正常繳納社會保險費而補繳的、繳費單位與簽訂合同單位不一致的、委托非實際用人單位等第三方繳納的、社會保險繳費基數與個人所得稅繳納情況不能合理對應的不予認可。

　　3．留學回國人員應為單位緊缺急需并發(fā)揮重要作用、需長期使用的人才，與單位依法簽訂勞動或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自網上受理之日起有效期在3個月及以上（如合同約定有試用期的，需完成試用期后方可申報）；派遣人員原則上不屬于申辦范圍。

　　4．年齡距法定退休年齡5年以上。

　　5．符合國家及本市現行計劃生育政策。

　　6．無刑事犯罪記錄等不宜申辦上海常住戶口的情形。

　　第四條激勵條件

　?。ㄒ唬┰趪ň常┩飧咚酱髮W、國際知名科研機構等擔任相當于副教授、副研究員及以上職務，在世界500強知名企業(yè)、跨國公司等擔任高級管理、技術、科研職務，或者經上海市人力資源和社會保障局認定為高層次人才的留學人員，以及在國（境）外高水平大學學習獲得博士學位的人員等，全職來本市工作后可直接申辦落戶。

　?。ǘ┘{入“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”的用人單位，本市重點產業(yè)、重點區(qū)域和基礎研究領域等用人單位引進的在國（境）外高水平大學獲得科學、技術、工程和數學等緊缺急需專業(yè)學士及以上學位的留學人員，全職來本市工作并繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。

　?。ㄈ碛袑＠?、科研成果、專有技術等來本市創(chuàng)辦留學人員企業(yè)的負責人、團隊核心成員（一般累計不超過3人），企業(yè)正常運營、招用至少1名員工（不含企業(yè)負責人本人），并按規(guī)定繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。企業(yè)注冊資金不少于50萬元人民幣（實繳），留學人員企業(yè)負責人為第一大股東（不含股份轉讓、后期資金注入），個人股份一般不低于30%。

　　第五條申請的提出

　　留學回國人員申辦上海常住戶口，須由單位提出申請。

　　第六條需要提交的材料

　　（一）單位需提交的基本材料

　　1．法人營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書。如申請單位為非法人分支機構的，提供分支機構的營業(yè)執(zhí)照或登記證書及上級法人的授權書。

　　2．單位經辦人員有效身份證件。

　　3．《留學回國人員申辦上海常住戶口申請表》。

　　4．申請單位與留學回國人員簽訂的勞動或聘用合同。

　　5．人事檔案核實情況表及相關材料復印件。如檔案為非本單位保管的，由在滬檔案保管單位提供。

　　其中，第1項材料僅需單位首次申請（注冊）時提供。

　　（二）單位有下列情形的，需補充提交以下材料

　　來本市創(chuàng)辦留學人員企業(yè)的留學回國人員及團隊核心成員，單位另需提交：

　　1．企業(yè)驗資報告。

　　2．企業(yè)最近連續(xù)6個月繳納增值稅（營業(yè)稅）或企業(yè)所得稅稅單。

　　3．企業(yè)最近連續(xù)6個月為至少1名員工繳納社會保險費憑證。

　　4．企業(yè)章程及相關決議。

　　其中，第4項材料僅需團隊核心成員申報時提供。

　　（三）個人需提交的基本材料

　　1．教育部出具的國外學歷學位認證書、國（境）外學位證書及成績單。如為進修人員的，提供國（境）外進修材料和國內碩士研究生及以上學歷學位證書或副高級及以上職稱證書。

　　2．出國留學前國內獲得的相應的最高學歷學位證書。如出國前系在職人員的，提供原工作單位同意調出或已離職材料。

　　3．護照、簽證及所有出入境記錄。

　　4．居民戶口簿和身份證。如留學期間戶籍已注銷的，提供90天內有效的戶籍注銷材料。

　　5．符合第四條激勵條件的，需補充提交相應材料。

　　（四）個人有下列情形的，需補充提交以下材料

　　1．落非社區(qū)公共戶的，提供在滬落戶地址材料。落戶本人在滬房屋的，提供房屋有效權證；落戶在滬直系親屬房屋的，提供入戶地房屋有效權證和產權人共同簽署的同意入戶意見書；落戶單位集體戶的，提供集體戶管理單位的集體戶口簿地址頁和同意入戶意見書。

　　2．已婚的，提供結婚證書；離異的，提供離婚證、離婚協議書或法院調解書、判決書等。

　　3．有子女的，提供子女出生證及符合國家和本市現行計劃生育政策的個人承諾。

　　本實施細則所需材料中，能夠通過數據共享或網上核驗的材料及能夠通過電子證照庫調取的證照，無需重復提交。

　　第七條申辦流程

　?。ㄒ唬┥暾垎挝煌ㄟ^本市“一網通辦”系統向本市人力資源社會保障部門提出申請，上傳申請材料原件的掃描件等電子文檔。

　?。ǘ┍臼腥肆Y源社會保障部門通過“一網通辦”系統收到申請后，對材料不齊全或不符合要求的，由受理部門告知申請單位補齊或重新上傳相關材料；對材料齊全有效的，進入人事檔案核實階段。核實通過后，申請單位向受理部門遞交書面材料進行現場受理，受理部門核驗原件、根據實際留存原件或復印件。受理部門在現場受理后的5個工作日內完成初審。

　?。ㄈ┥虾Ｊ腥肆Y源和社會保障局按照規(guī)定對初審通過的材料進行審核，在10個工作日內完成審核。

　　（四）審核通過的，本市人力資源社會保障部門通過數據共享方式，將人員信息發(fā)送至公安部門，并通過“一網通辦”系統及短信等形式告知申請單位。審核不通過及審核過程中退回的，本市人力資源社會保障部門通過上述形式告知申請單位審核不通過或退回的結果及理由。

　　（五）審核通過的人員按照公安部門的相關規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)。

　　第八條家屬隨遷條件

　　符合落戶條件的留學回國人員，其配偶（須在留學人員學成回國前與其結婚，年齡距法定退休年齡5年以上）和16周歲及以下或16周歲以上、在普通高中就讀的子女屬隨遷范圍。

　　申請人配偶需隨遷的，應在申請人提出申請時一并提出；配偶暫未回國的，提供有效身份證件，待回國后再申請補辦落戶手續(xù)。

　　申請人子女需隨遷的，如子女在國內出生，須在父（母）原戶籍地辦理出生登記落戶后一并提出。如子女在國外出生，應在申請人提出申請時一并提出；暫未回國的，提供有效身份證件，待回國后再申請補辦落戶手續(xù)。

　　第九條家屬隨遷需提交的材料

　　（一）配偶和子女居民戶口簿、身份證、在滬落戶地址材料、子女出生證、中國護照或旅行證及簽證、出入境記錄；16周歲以上、在普通高中就讀的子女需隨遷的，提供學籍材料。

　?。ǘ┰跍麢n案保管單位提供的配偶人事檔案核實情況表及相關材料復印件。配偶來本市前原來在外省市有工作單位的，提供原工作單位同意調出或已離職材料。

　　（三）放棄隨遷的，提供有效身份證件及書面放棄隨遷承諾書。

　　第十條法律責任

　　申請單位和留學回國人員應當遵守有關法律規(guī)定，為其所提供的材料真實性負責，嚴禁弄虛作假或者偽造。如有弄虛作假、偽造或申辦落戶后人員流失異常等情況的，根據其情節(jié)輕重，暫停或取消其申請資格，并將相關信息納入申辦系統。對審核通過后發(fā)現具有違反相關規(guī)定等不宜申辦落戶或通過虛假材料騙取本市常住戶口等情形的，撤銷審核決定、注銷其本市常住戶口；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第十一條其他

　　本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發(fā)〔2015〕49號）同時廢止。

　　律政觀點

　　本次上海市人力資源和社會保障局新發(fā)布的《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》是為貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，加大海外人才引進力度，規(guī)范留學回國人員申辦上海常住戶口工作推出的實施細則。

　　最近，中華人民共和國教育部也發(fā)布了一系列關于留學生的利好政策，包括：1）取消留學回國人員證明；2）取消在港澳臺地區(qū)的學習證明；3）受疫情影響，留學人員無法按時返校而選擇通過在線方式修讀部分課程，以及因此導致的其境外停留時間不符合學制要求的情況，不作為影響其學歷學位認證結果的因素。具體可參考：教育部取消《留學回國人員證明》、疫情期間的網課不影響回國學歷學位認證！；教育部簡化港澳臺留學手續(xù)，取消學習證明要求！

　　可見，無論是教育部還是各地區(qū)人民政府和人社局，都十分關注和保護廣大留學人員的需求和切身利益，致力于簡化和方便留學人員的工作和生活，鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)和工作。希望廣大學子們把握時機，倍道而進，待學成歸來時投身于建設祖國的潮流中！

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