（營商環(huán)境周報（第4期）｜法治政府五年建設(shè)綱要出臺，上海居住證全程網(wǎng)辦1天出證）

　　時政要聞中共中央國務(wù)院：五年內(nèi)政府行為將全面納入法治軌道

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。

　　涉及營商環(huán)境方面，綱要提到要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準市場體系。

　　國家發(fā)改委：加強數(shù)據(jù)共享推進投資審批“一網(wǎng)通辦”

　　8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》。

　　在目標(biāo)上，《意見》提出，在2021年底爭取實現(xiàn)各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

　　《意見》從四個方面深入推進“一網(wǎng)通辦”：一是強化固定資產(chǎn)投資項目代碼和項目信息基礎(chǔ)表單應(yīng)用。加快推進項目代碼應(yīng)用場景，便利實時核驗項目基礎(chǔ)信息、審批信息和建設(shè)信息等。二是推廣電子印章和電子證照復(fù)用。對常用高頻投資審批管理事項以及相關(guān)申報材料等，進一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗，提升投資審批服務(wù)便利化水平。三是深入推進投資審批“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是項目單位提交且通過投資在線平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復(fù)提交；凡是投資在線平臺已收取規(guī)范化電子版材料的，不得再要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)版材料；凡是依托投資在線平臺能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的證明材料，不得再要求現(xiàn)場核驗。四是加快實施投資審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度。各地方投資在線平臺增設(shè)審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”評價功能模塊或環(huán)節(jié)。

　　商務(wù)部等九部門：推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展

　　8月10日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》?！缎袆佑媱潯诽岢觯?/p>

　　全面推行運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化、線上簽注。

　　全面推廣高速公路差異化收費，整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點，整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費、濫罰款等問題。

　　改善城市配送貨車通行和?？織l件，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難、?？侩y、裝卸難”等問題。

　　地方行動上海：實現(xiàn)居住證網(wǎng)上辦理1天出證

　　8月9日起，“居住證辦理一件事”模塊在上海市“一網(wǎng)通辦”平臺移動端正式上線，可“一站式”辦理居住登記、居住證新辦、居住登記住址變更、住房租賃合同網(wǎng)簽備案等事項。

　　試行親屬關(guān)系“承諾制”，系統(tǒng)已有的人像照片、住所證明電子證照等信息可實現(xiàn)共享復(fù)用，無需重復(fù)提交。

　　1個工作日即可制發(fā)《居住登記憑證》電子證照，實現(xiàn)“居住證申請”審核通過當(dāng)日即生成《上海市居住證》電子證照。

　　推出精準智能提醒服務(wù)，開發(fā)“友好模塊”，針對經(jīng)常忽略的“居住登記”滿6個月和《上海市居住證》簽注有效期限等重要時間節(jié)點，及時推送“辦證提醒”和“簽注提醒”。

　　深圳：四個區(qū)推行首席數(shù)據(jù)官

　　8月9日，深圳印發(fā)《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》。《實施方案》明確將推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)列為首席數(shù)據(jù)官首要職責(zé)。

　　《實施方案》提出將在四個試點區(qū)開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索。

　　福田區(qū)重點依托深圳人工智能應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)中心開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)開放支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的科研和企業(yè)服務(wù)。

　　南山區(qū)重點推廣“一官兩員”（即首席信息官、數(shù)據(jù)專員和政務(wù)專員）制度經(jīng)驗，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警處置能力。

　　寶安區(qū)重點開展智能社會治理應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和效能，探索城市治理的新路。

　　坪山區(qū)重點開展推廣首席信息官和首席隱私官經(jīng)驗，強化信息化建設(shè)的統(tǒng)籌推進、政務(wù)數(shù)據(jù)的分級分類與隱私保護。

　　此外，深圳鼓勵納入的試點單位通過聘任制公務(wù)員和購買專業(yè)服務(wù)等方式引進專業(yè)人才，協(xié)助首席數(shù)據(jù)官開展工作。

　　上海臨港：“十四五”期間將在若干領(lǐng)域率先突破

　　8月12日，上海發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出：

　　“十四五”期間將探索在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破的政策和制度支持。

　　先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索放寬或取消跨境交付、境外消費、自然人移動等跨境服務(wù)貿(mào)易市場準入限制。在風(fēng)險可控的前提下，探索支持企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。

　　深化商事主體登記確認制改革，探索全面實施告知承諾制。探索建立重大政策措施會審制度，試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度，建立營商環(huán)境等投訴維權(quán)機制。探索設(shè)立“窗口事務(wù)官”，提高審批事項窗口辦結(jié)比例。高效能城市治理體系基本形成，建設(shè)不少于30個數(shù)字化城市治理應(yīng)用場景。

　　廣州市海珠區(qū)明確2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作

　　8月11日，廣州市海珠區(qū)印發(fā)《海珠區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作任務(wù)》。

　　任務(wù)明確簡化塔基類項目用地預(yù)審與選址意見書程序和材料。將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書兩個許可事項合并為“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，并與國有土地劃撥決定書同步辦理。實行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收，組織多部門竣工聯(lián)合驗收出具《聯(lián)合驗收意見書》，加大批而未供和閑置土地處置力度，定期通報處置情況。

　　任務(wù)還提出在符合規(guī)劃的前提下，涉及學(xué)校、醫(yī)院規(guī)劃、市政歷史遺留問題的新批代建項目，可由區(qū)規(guī)劃和自然資源管理分局先出具新項目規(guī)劃條件，以容缺受理或書面承諾制處理歷史遺留規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、驗收等問題，提高工作效率。

　　任務(wù)明確了大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。推動港澳居民來往內(nèi)地通行證、港澳居民居住證等相關(guān)證件無障礙使用，理順辦事程序，為港澳人士辦事辦證提供快捷便利服務(wù)。

　　典型案例廣州：全國首份企業(yè)自助打印報關(guān)單

　　8月9日，廣州海關(guān)審核通過全國首份由企業(yè)自助打印的報關(guān)單。

　　根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，8月9日起，廣州海關(guān)、滿洲里海關(guān)、?？诤ｊP(guān)等3個直屬海關(guān)在全國率先開展企業(yè)自助打印報關(guān)單改革試點，符合申請條件的企業(yè)可通過登錄中國國際貿(mào)易“單一窗口”進行“報關(guān)單自助打印”。

　　據(jù)了解，廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)600多家海關(guān)高級認證企業(yè)在辦結(jié)海關(guān)進出口通關(guān)手續(xù)后，可根據(jù)實際需要向報關(guān)申報地海關(guān)申請自助打印進出口貨物報關(guān)單，無需再到海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場申領(lǐng)。

　　寧波：全國首次對外開放受限數(shù)據(jù)

　　8月9日，寧波城市大腦正式發(fā)布“開放域”系統(tǒng)，全國首次對外開放受限數(shù)據(jù)，全國首創(chuàng)數(shù)據(jù)開放會員制邀請模式，全國首次提供基于自有數(shù)據(jù)上傳的大數(shù)據(jù)計算和基于公共數(shù)據(jù)申請利用的模型計算兩類服務(wù)。

　　受限數(shù)據(jù)的開放通過借助數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)數(shù)據(jù)對開發(fā)人員的隔離，并通過授權(quán)模式、會員制邀請模式等進一步確保受限數(shù)據(jù)的安全性。

　　據(jù)悉，“開放域”系統(tǒng)將為普惠金融、交通出行、市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、社會服務(wù)保障等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用提供開放數(shù)據(jù)以及受限數(shù)據(jù)。

　　漳州市全面推廣政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”制度

　　為推進政府職能轉(zhuǎn)變和提升政務(wù)服務(wù)效率，倒逼部門駐點窗口工作人員增強服務(wù)意識，解決窗口工作人員的“不能辦”“不在這邊辦”“欠材料”等問題，漳州市出臺《關(guān)于推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)的通知》，推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)。

　　其中，針對窗口退件，對否定報備全過程重新梳理，窗口工作人員退回件、補辦件必須在行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)審批管理信息系統(tǒng)上注明退、補件具體理由以備查，并書面告知群眾，讓窗口知道“怎么做”，群眾知道“怎么辦”。

　　對于確不符合辦理條件的申請，核對各項辦理條件，通過一次性告知的方式向申請人講清、列明需補充的內(nèi)容和改進方法。對不符合的條件逐條作出解釋。對不屬于受理范圍的，窗口工作人員要明確告知群眾應(yīng)辦理的單位、單位地址等各項要素。

　　專門設(shè)立窗口無否決權(quán)跟蹤回訪制度，設(shè)計回訪專表，按時對群眾進行辦件質(zhì)量回訪，并將相關(guān)流程進行公示，讓群眾對“窗口無否決權(quán)”進行“挑刺”。比如，對不屬于受理范圍的情況，工作人員是否亮出了“指路牌”；對不符合申請條件的情況，是否打出了補充內(nèi)容的“明白紙”；對政策法規(guī)不明確的，是否給出了“答復(fù)卡”。

　　鄭州市推動實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通用、一碼通城”

　　鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進市民卡建設(shè)的實施意見》，建立以社會保障卡為載體的市民卡服務(wù)管理模式，實現(xiàn)全市各領(lǐng)域的“一卡通用、一碼通城”。

　　建設(shè)市民卡項目，打通各項政務(wù)應(yīng)用、公積金查詢、電子社?？ā⑿庞皿w系等服務(wù)，同時實現(xiàn)政府各部門之間、政府和居民之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息對稱。

　　公共服務(wù)方面，市民卡項目融合并拓展公共交通、校園、旅游、圖書館、企業(yè)園區(qū)、社區(qū)、停車場、罰沒款項、公共充電樁、公共事業(yè)代繳費等應(yīng)用。

　　醫(yī)療服務(wù)方面，市民卡項目與現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接并布放各類便民終端,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療機構(gòu)掛號就診、結(jié)算報銷、電子病歷、健康檔案等信息互通和資源共享。

　　金融服務(wù)方面，通過市民卡銀行賬戶，實現(xiàn)商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業(yè)領(lǐng)域的支付功能，探索安全便捷的理財模式。

　　征信服務(wù)方面，市民卡項目推動在金融、交通、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域創(chuàng)造信用激勵場景，提升群眾參與信用建設(shè)的積極性。

　　浙江臨海市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）

　　8月11日，浙江臨海市發(fā)布《臨海市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》。

　　行動方案提出一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批實現(xiàn)“最多80天”，低風(fēng)險小型項目辦理手續(xù)不超過16個、辦理時間不超過15天。常態(tài)化實現(xiàn)“5個100%”：投資項目事項100%通過投資在線平臺3.0網(wǎng)上申報、100%通過投資在線平臺3.0網(wǎng)上審批、100%通過投資在線平臺3.0出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%通過投資在線平臺3.0檔案驗收和查檔、100%全流程項目審批覆蓋市級部門。

　　行動方案還提出確保獲得用水用氣辦理手續(xù)均不超過2個、辦理時間不超過3天（不包含外線工程規(guī)劃及施工許可等行政審批、用戶內(nèi)部施工及氣密性試驗等時長）、辦理材料不超過1件。其中涉及外線工程的，通過供水供氣企業(yè)提前介入，完成現(xiàn)場踏勘、管線設(shè)計及管線施工，達到用戶通水、通氣條件。

　　佛山：全國首創(chuàng)惠企政策資金“秒到”企業(yè)

　　4月23日以來，佛山進一步深化直達資金改革，依托“佛山扶持通”平臺，將“秒到”服務(wù)從個人推廣至企業(yè)層面，累計推出高企研發(fā)費用、工業(yè)企業(yè)用氣補貼、“個轉(zhuǎn)企”獎勵、知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)資助、專利獎資助等8項“秒到”企業(yè)政策。

　　佛山探索資金撥付方式創(chuàng)新。一方面，由市級政策主管部門作為資金撥付主體，以“點對點”的方式直接將政府補助資金撥付到企業(yè)（個人）賬戶，改變原有逐級下?lián)芊绞健?/p>

　　另一方面，變傳統(tǒng)“人工撥”為“系統(tǒng)付”。依托“佛山扶持通”平臺，提供政策發(fā)布、資金申報、項目審批、進度查詢、結(jié)果公示等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。

　　截至7月底，“佛山扶持通”平臺累計發(fā)布惠企利民政策708項，注冊企業(yè)近5萬家，注冊個人超31萬，累計發(fā)放補貼資金75.7億元，其中超12.4億元秒到企業(yè)個人。

　　深圳龍崗：搭建產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)平臺

　　8月13日，“龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)平臺”正式上線發(fā)布。該平臺集產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)用房、產(chǎn)業(yè)用地于一體，整合全區(qū)可租售的產(chǎn)業(yè)空間資源信息，旨在引導(dǎo)供需雙方無縫對接、精準匹配，推動產(chǎn)業(yè)空間高效利用。

　　產(chǎn)業(yè)用房方面，平臺涵蓋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、荷載等需求方普遍關(guān)注的信息，可通過多種方式查看各產(chǎn)業(yè)園區(qū)可租售房源相關(guān)信息，實現(xiàn)精準匹配。

　　產(chǎn)業(yè)用地方面，平臺通過“360度全景看地”“一鍵檢索”功能全面展示產(chǎn)業(yè)用地出讓年份、使用年限、土地用途、容積率、成交狀態(tài)、周邊配套等情況。

　　此外，平臺設(shè)置企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈供需模塊，整合企業(yè)產(chǎn)品信息和政府采購信息，發(fā)布上下游企業(yè)主打產(chǎn)品、配件供需等，推動上下游企業(yè)開展對接合作，提升供應(yīng)鏈協(xié)同配套水平。

　　截至目前，該平臺已匯集4萬套產(chǎn)業(yè)用房房源、23公頃產(chǎn)業(yè)用地、32個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近百條產(chǎn)業(yè)政策，覆蓋移動APP端、網(wǎng)頁端、小程序端等多種用戶端形式。

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