（夫妻超生6子 4子女沒有戶口寸步難行）

　　據(jù)報道，北京一對夫妻超生,有6個孩子是超生，因為家庭經(jīng)濟困難還有4人未上戶口，這給他們的學生和生活帶來極大的困境。

　　張伯增一家9口,因其中6個孩子為超生,長期沒有戶口,上學成了問題。去年，通州區(qū)計生委開具的“社會撫養(yǎng)費征收決定書”成為他們解決戶口問題的唯一出路。還有4人須繳納70余萬的社會撫養(yǎng)費后,才能補辦戶口，讓這個因超生而更加貧困的家庭陷入惡性循環(huán)。

　　7個子女也讓張伯增夫婦壓力巨大，最直接的困難就是經(jīng)濟拮據(jù)。

　　張家并不富裕，靠種麥子和玉米，家里一年有一萬多的收入。因幼時一次意外左手斷了2指，右眼失明的張伯增，每月還能再拿到100元的殘疾補助。但杯水車薪。

　　張伯增在玉米地里開辟出約10平米的小塊土地，種了黃瓜、茄子、豆角等家常菜。開飯時，王茂臣常燉滿滿一鍋蔬菜，倒進不銹鋼盆里，孩子們拌著米飯吃。

　　即使孩子們都是長身體的時候，家里也很少開葷。按父親的預算，全家每日基本消費不能超過10元。肉不是想吃就能吃到，也不是節(jié)假日就可改善伙食，而是糧食什么時候賣出去了，父親高興，母親才能買點肉回來。

　　1988年，西側鄰居家新蓋了房，墻體比張家要高2米，張伯增迷信風水，認為這樣會壓了運氣，當時存款不到100元的他跟親戚朋友借了4萬，翻新了主屋。

　　屋內只新買了電視和沙發(fā)，臥室用了省錢的水泥地板，客廳照明全靠一盞手掌大小的白熾燈。為了不使家里看起來太空蕩，王茂臣買來兩盞燈籠，從集市上淘來3元一張、寫著“年年有余”“馬到成功”等吉祥話的裝飾畫。

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　　社會撫養(yǎng)費

　　社會撫養(yǎng)費是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。

　　2002年8月2日，國務院經(jīng)國務院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。

　　2014年11月20日，國家衛(wèi)生計生委公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》（以下簡稱《條例》），并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。

　　征收對象

　　社會撫養(yǎng)費征收社會撫養(yǎng)費的對象應當是不符合中國生育政策超計劃生育子女的人，對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養(yǎng)費。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定，中國的生育政策是國家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。

　　在該法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養(yǎng)費外，對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準生育二胎的公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。

　　征收數(shù)額

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務院制定”。

　　2002年8月2日，國務院根據(jù)該法的授權出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對社會撫養(yǎng)費征收問題作出了進一步具體的規(guī)定，但是對于社會撫養(yǎng)費征收的標準也只是作出了一個原則規(guī)定，仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。

　　20世紀80年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元，現(xiàn)在的社會撫養(yǎng)費動輒數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。

　　征收標準

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

　　任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。

　　城鎮(zhèn)居民的社會撫養(yǎng)費征收標準，以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù)，本縣(市、區(qū))沒有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)字的，可以本設區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù);當事人實際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的，以實際可支配收入為計征基數(shù)。[1]

　　農村居民的社會撫養(yǎng)費征收標準，以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))農村居民年人均純收入為計征基數(shù);當事人實際純收入高于前述農村居民年人均純收入的，以實際純收入為計征基數(shù)。

　　當事人實際可支配收入、實際純收入，由縣級人民政府計劃生育行政部門負責核實;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實。

　　計劃外生育一胎子女的，根據(jù)不同情形，按照下列標準向雙方當事人分別征收社會撫養(yǎng)費：

　　(一)、不符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件再生育的，按本辦法規(guī)定的計征基數(shù)的3.5倍征收;

　　(二)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件，但未申請領取《再生一胎生育證》生育的，按第一項規(guī)定標準的10%征收;

　　(三)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件，但經(jīng)查實，進行了非醫(yī)學需要的性別選擇性引產后，再懷孕生育的，按第一項規(guī)定的標準征收;

　　(四)、雙方當事人均無配偶，一方或者雙方未達到法定婚齡懷孕生育第一胎的，按第一項規(guī)定標準的50%征收;

　　(五)、雙方當事人均無配偶，雙方均已達到法定婚齡，但未履行婚姻登記手續(xù)懷孕生育第一胎的，按第一項規(guī)定標準的30%征收;[1]

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