（戶籍改革加碼 人才引進加速）

　　2018年，市民在南京市政務(wù)服務(wù)中心取號辦理人才落戶手續(xù)。蘇陽攝(人民視覺)

　　2018年，西安市公安局高新分局高新路派出所戶籍民警為群眾辦理落戶手續(xù)。新華社記者李一博攝

　　春節(jié)假期剛過，多個城市就發(fā)布了戶籍新政，拉開新的一年“人才爭奪戰(zhàn)”序幕。

　　2月11日，江蘇省常州市公布戶籍新政，降低了投靠落戶等方面的門檻；

　　2月13日，陜西省西安市發(fā)布通知，進一步放寬戶籍準入條件，在校大學(xué)生可落戶……

　　近年來，通過戶籍制度改革吸引人才，已經(jīng)成為二、三線城市的普遍做法。各地戶籍改革不斷加碼，進一步放寬人才落戶條件，出臺與戶籍新政相配套的多重優(yōu)惠政策，并大幅度簡化落戶辦理流程。

　　中央人才協(xié)調(diào)小組特聘專家吳江在接受本報采訪時指出，目前，除了特大城市之外，各城市已基本放開對人才落戶的限制，通過戶籍改革來引進人才，推進城市化進程，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　門檻再降低

　　近期，多地升級了戶籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶條件。國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻。

　　多地進一步放寬學(xué)歷限制。

　　浙江省杭州市放寬了對于落戶的學(xué)歷限制。根據(jù)杭州市最新落戶政策規(guī)定，35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員只要在杭同一用人單位連續(xù)工作滿3年，且在杭州市區(qū)有合法固定住所，便可申請落戶杭州。而在之前的落戶規(guī)定中，35周歲以下具有高級職業(yè)資格證書的高技能人才要申請落戶，其職業(yè)(或工種)必須符合杭州市緊缺職業(yè)(或工種)，并且需要在杭工作滿5年且擁有住房。

　　年齡限制也繼續(xù)放寬。

　　今年1月，廣東省廣州市出臺實施《加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件》，學(xué)歷類引進人才入戶年齡比之前放寬5歲，學(xué)士、碩士和博士的年齡限制分別從35、40、45周歲放寬至40、45、50周歲。

　　海南省?？谑袑θ罩票究萍耙陨蠈W(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才的落戶年齡限制從40周歲放寬至55周歲；對于全日制?？茖W(xué)歷、高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才的年齡限制從40周歲放寬至45周歲。

　　繳納社會保險年限更寬容。

　　2月1日，江蘇省南京市公布了修訂后的《南京市積分落戶實施辦法》，3月1日起施行。原《辦法》中申請積分落戶的條件之一“近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會保險”改為“累計繳納城鎮(zhèn)職工社會保險不少于24個月”，相當于放低了門檻。

　　進一步降低的還有投靠落戶門檻。杭州市出臺的落戶新政將夫妻投靠落戶的婚齡要求從原先的3年降至2年，并且規(guī)定80周歲及以上老年人投靠在杭子女，不受“身邊無子女”及《浙江省居住證》的條件限制，可自愿選擇投靠在杭城鎮(zhèn)有合法固定住所處的子女。

　　廣州市出臺的落戶新政也放寬了投靠子女、投靠父母的落戶條件。新政規(guī)定，符合老人投靠子女入戶的一方，其配偶未達到老人投靠子女的年齡條件但符合投靠配偶的登記結(jié)婚年限的，配偶可一并隨遷遷入廣州。

　　吳江認為：“各地進一步降低落戶門檻，從宏觀角度看，可以推進中國城市化進程；從微觀角度看，可以幫助大量進城人員解決戶口問題，使他們更便捷地享受城市公共服務(wù)?！?/p>

　　配套政策多

　　梳理各地戶籍新政可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的城市為配套人才落戶推出了多種優(yōu)惠政策，包括住房和生活補貼、創(chuàng)業(yè)支持等。

　　為引進人才提供住房保障成為吸引人才落戶的最重要手段之一。

　　2月13日至2月23日，?？谑惺着瞬抛》孔赓U補貼和購房補貼開始受理申報。例如，對于50歲以下拔尖人才，提供住房租賃補貼5000元/月，購房補貼6萬元/年；對于本科畢業(yè)生，提供住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬元/年。

　　1月14日，海南省文昌市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)文昌市引進人才住房保障實施細則(試行)的通知》。通知提出，通過人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼、租賃住房、商品住宅等多種方式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進人才住房保障和供應(yīng)體系。

　　不少地方的人才公寓可以實現(xiàn)拎包入住。四川省成都市建設(shè)的人才公寓內(nèi)部裝修精良，家具配置齊全，配備了沙發(fā)、電視、空調(diào)、洗衣機、床、抽油煙機，甚至還有鞋柜、衣架。

　　各地創(chuàng)業(yè)支持政策相繼出臺，提升了對人才落戶的吸引力。

　　1月16日，天津市印發(fā)的《關(guān)于支持“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)的政策措施》提出，為符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款支持，準許其申請最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限不超過3年，并按規(guī)定給予貸款貼息；對已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的，可給予最高50萬元貸款再扶持。

　　湖北省襄陽市還規(guī)定了最低年薪。1月28日襄陽市對外發(fā)布了《關(guān)于深化戶籍制度改革的若干意見》，明確提出“出臺應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)最低年薪標準，本科生和持中級職業(yè)資格技工證書的技能人員年薪不低于4萬元，最低年薪標準隨社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)整”。

　　發(fā)放生活補貼也成為不少城市的普遍做法。

　　湖南省長沙市推出“長沙人才新政22條”，對人才進行分梯度生活補貼。對新落戶并在長沙工作的博士、碩士和本科畢業(yè)生(不含機關(guān)事業(yè)單位人員)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，對于新進長沙市企業(yè)博士后工作站的博士后科研人員，給予10萬元生活補貼。

　　落戶可“秒批”

　　為加速人才落戶，各地大幅度簡化落戶辦理流程，流程辦理呈現(xiàn)線上化、精簡化的新趨勢。

　　北京工業(yè)大學(xué)碩士研究生小寸十分想把戶口遷入西安，他說：“去西安落戶我是下定決心的!”小寸通過西安“掌上戶籍室”，在北京申請了辦理落戶。讓他沒想到的是，僅僅30分鐘，自己就收到了申請通過的信息。小寸十分激動，立即給“西安公安”微信公眾號發(fā)去信息表示感謝。

　　近幾年，西安市人才引進政策不斷升級，效果也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2018年1月1日至12月31日12時，西安全市市外遷入共79.5萬人，學(xué)歷落戶和人才引進占總遷入落戶的63.5%。

　　在廣東省深圳市，落戶甚至可以實現(xiàn)“秒批”。根據(jù)深圳市《在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，2月28日起，深圳將對高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后4類人才正式實施落戶深圳“秒批”。為此，深圳將線下實體窗口收取紙質(zhì)材料變?yōu)樘峁?4小時全天候在線電子收件，人才引進環(huán)節(jié)無需任何紙質(zhì)材料，只需上傳直接相關(guān)的電子掃描件，審批結(jié)果電子化，取消紙質(zhì)調(diào)令和入戶指標卡，全部實行電子數(shù)據(jù)推送。

　　除了戶籍辦理線上化之外，戶籍辦理的手續(xù)也正逐步精簡。

　　2018年末，山東省青島市發(fā)布的《關(guān)于青島市人才引進落戶辦理公告》提出，自2018年12月1日起，人才引進落戶辦理統(tǒng)一到公安部門，人力資源社會保障部門不再對落戶資格進行審核，人才引進落戶實現(xiàn)“只進一扇門”。

　　廣州市發(fā)布《關(guān)于實施減證便民優(yōu)化廣州市引進人才入戶申報材料的通知》，取消了提供引進人才入戶申報材料達12項，包括調(diào)動或就業(yè)登記材料、身份證復(fù)印件、用人單位營業(yè)執(zhí)照等，精簡幅度超過原材料的3/4，最終減少到2項必備材料，5項選擇補充類材料。

　　落戶當場辦結(jié)成為不少地方的承諾。山東省濰坊市公安機關(guān)所有派出所均開辟綠色通道，辦理人才落戶，材料齊全的，省內(nèi)的當場辦結(jié)，省外的當場核發(fā)準遷證。所有戶籍窗口一律提供延時服務(wù)，業(yè)務(wù)不辦完，民警不休息，人才未離開，窗口不下班。

　　山西省太原市將原來只可以由城區(qū)各分局、縣(市)公安局辦理的《準予遷入證明》延伸至全市六城區(qū)72個派出所均可辦理。而且派出所或區(qū)、縣(市)政務(wù)服務(wù)中心公安戶籍接待窗口設(shè)立落戶“綠色通道”，當場審核申請材料，合格者現(xiàn)場核發(fā)《準予遷入證明》。

　　通過戶籍改革引進人才，是人才發(fā)展的第一步。吳江指出，人才引進后，城市還需要通過良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境來留住人才，解決戶籍只是吸引人才的一個基本條件，用產(chǎn)業(yè)留住人才方是長久之計。

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