（戶籍遷入門檻事關(guān)城市定位與發(fā)展）

　　作者：張焱

　　在常住人口達(dá)到1756萬(wàn)人，人口增量位居全國(guó)城市之首后，深圳擬將調(diào)整落戶政策。

　　近日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，將純學(xué)歷型人才落戶的最低要求調(diào)整為：具有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。按照深圳此前執(zhí)行的入戶規(guī)定，具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準(zhǔn)辦理人才引進(jìn)遷戶。新舊對(duì)比，深圳對(duì)純學(xué)歷型人才落戶的最低要求提升了一檔。

　　人口是重要的經(jīng)濟(jì)要素，人才更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。近幾年，全國(guó)多個(gè)城市曾掀起轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”：對(duì)選擇在城市落戶的高學(xué)歷人才，許諾給戶口、給錢，為了“搶人”可謂使出渾身解數(shù)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，深圳似已輕松取勝：不僅在人口增速上遙遙領(lǐng)先——深圳《人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，全市常住人口預(yù)期到2020年為1480萬(wàn)人，但當(dāng)下1756萬(wàn)人已大幅超出這一目標(biāo)；高素質(zhì)人才隊(duì)伍規(guī)模也不斷增大——深圳每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)由10年前的人上升至現(xiàn)在的人，分別比全國(guó)、全省多人和人。

　　作為一座因改革而生、因改革而興的城市，深圳同樣面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。從20世紀(jì)八九十年代，靠“三來(lái)一補(bǔ)”的加工業(yè)和外貿(mào)起家，到目前因其高科技企業(yè)之多、研發(fā)投入強(qiáng)度之大，被稱為“創(chuàng)新之都”“中國(guó)硅谷”，深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)完成了“騰籠換鳥”，朝著現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市進(jìn)發(fā)。與之相對(duì)應(yīng)，深圳所需的人口結(jié)構(gòu)和人才類型都與以往有了很大不同。實(shí)際上，現(xiàn)今深圳的人口結(jié)構(gòu)是政策和市場(chǎng)導(dǎo)向相互作用的結(jié)果。來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)所需要的人才相對(duì)來(lái)說(shuō)學(xué)歷要求較弱、勞動(dòng)成本經(jīng)濟(jì)的人口涌入深圳，助推了深圳的起飛，塑造了深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其間人口的流動(dòng)，也是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其形態(tài)轉(zhuǎn)變的一個(gè)對(duì)應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，土地房屋價(jià)格等都極大地影響了深圳人口的構(gòu)成。前兩年高端企業(yè)外遷的風(fēng)聞，既是對(duì)深圳高企房?jī)r(jià)的反映，也是對(duì)深圳人口結(jié)構(gòu)的揭示。近日有媒體報(bào)道，深圳近期的二手住房成交量低迷，近8周深圳平均每周的二手住房預(yù)錄網(wǎng)簽量在900套以下，預(yù)計(jì)5月的網(wǎng)簽量將在4000套的關(guān)口承壓；而在2020年，該市月均二手住房網(wǎng)簽量為1萬(wàn)套。其中固然有強(qiáng)監(jiān)管二手房?jī)r(jià)格和經(jīng)營(yíng)貸舉措所帶來(lái)的影響，但也與深圳的高房?jī)r(jià)，尤其是人口構(gòu)成政策預(yù)期有著直接聯(lián)系。根據(jù)《2019年全國(guó)50城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》的數(shù)據(jù)，深圳房?jī)r(jià)收入比是35.2。這也就是說(shuō)，深圳普通家庭把所有收入全部都用于購(gòu)房，平均需要35.2年才能買得起一套房子，而同期上海、北京的房?jī)r(jià)收入比分別為25.1和23.9。

　　回首深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以看到其發(fā)展的主線，即市場(chǎng)在配置資源、選擇企業(yè)等方面的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用同時(shí)也在影響著人口的流入和流出，并由此決定了深圳人口的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。因此，深圳提高純學(xué)歷型人才落戶門檻，會(huì)對(duì)未來(lái)的人口構(gòu)成起到什么作用，還要看深圳城市定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其過(guò)程。

　　從全世界城市發(fā)展的歷程看，不論城市的發(fā)展程度如何，其所需服務(wù)都是多元互補(bǔ)的，對(duì)應(yīng)在服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)橄欖型。以學(xué)歷和收入水平劃分人才層次，本身也并不科學(xué)。因?yàn)?，任何行業(yè)的發(fā)展都存在從下而上類似“金字塔式”的結(jié)構(gòu)性人才需求，任何一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)層次的人才欠缺，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成障礙。事實(shí)上，全世界高學(xué)歷科技創(chuàng)新型人才集中的硅谷，就是因?yàn)橐恍┓?wù)行業(yè)的人口對(duì)硅谷的高房?jī)r(jià)和高消費(fèi)敬而遠(yuǎn)之，從而導(dǎo)致維持硅谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一些必要的服務(wù)稀缺甚至缺位，而這也成為硅谷發(fā)展的瓶頸。從這個(gè)角度看，對(duì)以學(xué)歷或收入劃分人才層次的做法，各個(gè)城市都應(yīng)保持警惕，而有關(guān)城市人口構(gòu)成的行政決策也必須保持彈性，科學(xué)應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)展變化。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2021年05月28日02版）

　　來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

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