（一線城市人才爭奪戰(zhàn)升級：打造落戶綠色通道）

　　21世紀經(jīng)濟報道劉東

　　導(dǎo)讀：目前，北京、廣州和深圳都已實施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。

　　21世紀什么最貴？人才！

　　一線城市們都明白這個道理。盡管在人口調(diào)控嚴格執(zhí)行的背景下，一線城市獲取戶籍的難度不低，但在目前的經(jīng)濟發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，人才又是這些城市爭奪的“必需品”。在此情況下，涉及到住房、教育、醫(yī)療的戶籍制度，則被各個城市當(dāng)做吸引人才的重要手段之一。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，北京、廣州和深圳都已實施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。

　　分析人士指出，人才的吸引需要符合城市發(fā)展定位，在人才的爭奪上各個城市仍然面臨競爭，這時候就需要比較經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會、城市的綜合實力、公共服務(wù)配套、生活等方面的因素。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最缺乏

　　距離上一項人才政策僅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政“30條”，在體制機制上作出進一步完善。

　　在上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺看來，上海相比北京、深圳等城市人才優(yōu)勢在削弱，原因之一就是落戶的難度過大。

　　在“30條”中，上海提出，要“充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用”。

　　例如，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在上海市管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才等符合條件的人才及團隊，都可以在上海直接落戶。

　　而符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及核心團隊，“居轉(zhuǎn)戶”最高年限可以縮短至兩年。

　　如果不滿足上述條件，通過“居轉(zhuǎn)戶”政策落戶上海，硬性要求是需要七年時間，七年期滿后采取的是輪候的方式落戶。

　　上海希望的是，能夠重點引進“四個中心”、社會主義現(xiàn)代化國際大都市和科創(chuàng)中心建設(shè)緊缺的人才。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，上海通過國內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進的人才已經(jīng)達到4638人，但頂尖人才不足，缺乏真正有國際水準的大師級人物和高層次創(chuàng)新團隊。

　　而公認落戶難度最大的北京同樣也為符合條件的人才提供了綠色通道。北京市每年都會開展海外高層次人才引進的專項工作。

　　北京在2013年就公布了《北京市人才引進公開招聘管理辦法》，重點圍繞7類重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴寬人才引進渠道，滿足七項條件之一，用人單位即可為其申請辦理人才引進落戶。

　　今年6月發(fā)布北京市的《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》中就提出，將根據(jù)人口調(diào)控的方向和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與需求，更加精準地引進人才，“切實解決引進人才在任職、社會保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題”。

　　同時，北京在積分落戶細則也對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有所傾斜，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的要求，可以獲得最高12分的。

　　周海旺告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，與上海相比，北京有較多的國家部委及央企，相對而言比上海的落戶渠道要更多，從數(shù)據(jù)上來看，北京每年的人才引進數(shù)量也比上海要多。

　　在積分入戶政策之外，廣州也規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人才可直接辦理戶口遷入，包括經(jīng)審核確認的高層次高技能人才、具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格等。深圳的落戶快速通道則包含了高層次人才、外國專家、港澳臺人士等群體。

　　分析人士認為，從各個城市提供的優(yōu)惠政策來看，針對的都是符合城市發(fā)展定位和需求的特定人才群體，但仍然不能完全避免相互之間的競爭，這時候比較的就是經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會、城市的綜合實力、公共服務(wù)配套，甚至房價等因素。

　　除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技術(shù)人才，留學(xué)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，也都是各城市爭取的主要對象。

　　以上海為例，上海鼓勵和吸引留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)開始較早，早在2005年就已以市政府的名義發(fā)布了相關(guān)政策。在今年2月上海公布的最新版的《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，提出了居住證、戶籍和公共服務(wù)上的便利。

　　2010年，上海在出臺了《留學(xué)回國人員來滬工作申辦本市常住戶口實施細則》，規(guī)定回國一年以內(nèi)的本科生、回國兩年以內(nèi)的碩士生和回國三年以內(nèi)的博士生，滿足回國后直接在上海工作，與用人單位簽訂一年以上的勞動合同等條件，即可由用人單位提出申請，辦理上海市常住人口戶籍。

　　應(yīng)該說，在這份政策中，上海對留學(xué)人員落戶上海并未提出太多的要求。不過，這一政策已于去年年底到期，從今年1月1日開始，上海開始實施2016版的《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細則》，并將留學(xué)人員回上海創(chuàng)業(yè)納入政策范圍之內(nèi)。

　　在新政中，上海對留學(xué)人員的學(xué)歷、部分學(xué)歷下的學(xué)校排名（需在世界排名前500的學(xué)校獲得相應(yīng)學(xué)歷）、社保以及用人單位的注冊資本、類型等均提出了明確的要求，同時由于采取輪候辦理方式，辦理時間也會有所延長。但肯定要遠遠低于七年的時間。

　　在北京，根據(jù)規(guī)定，出國留學(xué)一年（需在國外360天）以上，取得碩士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，在學(xué)業(yè)結(jié)束回國兩年內(nèi)也可以通過用人單位，向教育部留學(xué)服務(wù)中心遞交相應(yīng)的證明和材料，即可辦理落戶申請。這也是相對簡單的落戶北京的方式之一。

　　廣州針對留學(xué)人員，也設(shè)置了道，符合條件的留學(xué)人員，可以辦理廣州市留學(xué)人員優(yōu)惠資格證，或者在國（境）外取得本科以上的學(xué)歷，同時符合廣州對留學(xué)人員年齡的要求，能夠提供相應(yīng)的材料，也可以按照相應(yīng)的程序在辦理落戶手續(xù)。

　　深圳的要求同樣也是留學(xué)時間滿一年，取得學(xué)士以上學(xué)位，獲得深圳市《出國留學(xué)人員》資格證明，即可申請辦理深圳戶口。這一渠道沒有設(shè)置數(shù)量限制，滿足條件即可。

　　此外，北京、上海和廣州都對本市內(nèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生有落戶優(yōu)惠，例如，在還沒有實行積分落戶制度的上海，只有應(yīng)屆畢業(yè)生可以通過評分的方式，達到足夠的分數(shù)后辦理落戶手續(xù)，但這一分數(shù)也在逐漸上調(diào)。

　　相較而言，深圳市對于人才吸引和畢業(yè)生落戶的力度應(yīng)該是最大的。今年9月1日開始實施人口管理服務(wù)“新政”，原來本科才能直接申請入戶，現(xiàn)在已經(jīng)放寬至大專，人才引進遷戶和納稅遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準制，也就是明確達到落戶條件的人才，可直接申請落戶。

　　無疑，對于一線城市來說，如何通過有效的人才政策吸引急需的人才，是一個持續(xù)的競爭過程。而目前，北上廣深都在紛紛給出自己最新的解答。

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