（非深戶困難群體也有適度保障！《深圳市最低生活保障辦法》征求修訂意見）

　　深圳市民政局2019年8月28日發(fā)布《深圳市最低生活保障辦法（修訂草案公開征求意見稿）》。該《辦法（修訂草案）》共8章55條，對(duì)保障對(duì)象、申請(qǐng)及受理、調(diào)查評(píng)估及審核審批、保障待遇及發(fā)放、保障對(duì)象服務(wù)與管理及法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。于2019年9月10日前征求社會(huì)各界意見。

　　現(xiàn)行《辦法》自2008年10月1日起正式施行。作為深圳最低生活保障的主要立法，在完善我市最低生活保障制度，保障居民基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

　　根據(jù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重要精神、落實(shí)廣東省最低生活保障立法、落實(shí)殘疾人有關(guān)保障政策的需要、是進(jìn)一步完善深圳最低生活保障制度的需要，深圳市民政局嚴(yán)格遵循《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的基本原則，對(duì)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行全面修訂。

　　據(jù)了解，修訂內(nèi)容主要包括10項(xiàng)內(nèi)容。

　　（一）適度保障非戶籍困難群體

　　現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，具有本市戶籍且家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。

　　《辦法（修訂草案）》按照審慎原則，將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大覆蓋至非戶籍人員。規(guī)定具有本市戶籍的最低生活保障對(duì)象的以下三類非本市戶籍家庭成員，可以按規(guī)定申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇：（1）在本市共同居住的配偶；（2）在本市共同居住的未成年子女；（3）在學(xué)校接受本科及其以下學(xué)歷全日制教育、尚未獨(dú)立生活的成年子女。

　　（二）擴(kuò)大最低生活保障申請(qǐng)主體

　　現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，以家庭為單位提出最低生活保障申請(qǐng)。

　　《辦法（修訂草案）》將申請(qǐng)主體優(yōu)化為兩類：一是以家庭為單位的申請(qǐng)主體。即“低保家庭”。二是將主體擴(kuò)大到符合條件的個(gè)人申請(qǐng)主體，明確符合條件的以下四類人員可以個(gè)人名義單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)：（1）一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人；（2）父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；（3）脫離家庭三年以上的宗教教職人員；（4）離婚后無法分戶的原配偶。

　　（三）完善申請(qǐng)受理及審核審批制度

　　《辦法（修訂草案）》建立與國(guó)家、廣東省無縫對(duì)接的最低生活保障申請(qǐng)受理及審核審批機(jī)制。

　　一是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理和代為申請(qǐng)機(jī)制，努力做到“應(yīng)保盡?！薄凹皶r(shí)救助”。

　　二是大力簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提交材料壓力。建立政府主動(dòng)核對(duì)調(diào)查信息機(jī)制，僅要求申請(qǐng)人提交身份證明、核對(duì)授權(quán)書、家庭情況登記表等簡(jiǎn)要材料。

　　三是將家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)作為受理最低生活保障申請(qǐng)的前置程序，并完善相關(guān)核對(duì)機(jī)制。

　　四是壓縮審核審批時(shí)限。在國(guó)家、廣東省規(guī)定的基礎(chǔ)上，將相關(guān)審核審批時(shí)限壓縮了30%。

　　五是修改《辦法》有關(guān)審批主體的規(guī)定，明確區(qū)民政部門為最低生活保障申請(qǐng)審批主體。

　　（四）豐富救助機(jī)制及提升救助待遇

　　除了享受最低生活保障待遇外，《辦法（修訂草案）》還建立起臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼制度和特殊困難人員救助機(jī)制。

　　一是規(guī)定建立相關(guān)社會(huì)救助待遇與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，對(duì)最低生活保障家庭發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　二是規(guī)定低保家庭和低收入家庭中的未成年人、老年人、全日制在讀學(xué)生、重病患者以及一、二級(jí)殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人等特殊困難成員，還可以申請(qǐng)一份領(lǐng)取養(yǎng)育扶助金。

　　三是明確低保對(duì)象還可以依法申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助、住房救助、受災(zāi)救助等其他專項(xiàng)救助待遇。

　　（五）明確保障待遇及待遇發(fā)放機(jī)制

　　一是明確最低生活保障待遇享受和確定規(guī)則，規(guī)定按照家庭成員月人均可支配收入與本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定最低生活保障對(duì)象每月最低生活保障金額度。

　　二是完善《辦法》有關(guān)保障待遇發(fā)放規(guī)定，明確最低生活保障待遇的發(fā)放原則、發(fā)放形式、發(fā)放時(shí)間等，建立社會(huì)化發(fā)放機(jī)制。

　　（六）健全保障對(duì)象服務(wù)及管理機(jī)制

　　一是建立統(tǒng)一的低保對(duì)象信息管理系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理?！掇k法（修訂草案）》規(guī)定，各區(qū)民政部門根據(jù)最低生活保障對(duì)象的所屬類別、年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭收入來源以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。

　　二是建立最低生活保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期復(fù)核和待遇調(diào)整機(jī)制。《辦法（修訂草案）》規(guī)定，街道辦事處對(duì)獲得最低生活保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)每半年至少進(jìn)行一次，調(diào)查評(píng)估每年至少進(jìn)行一次；區(qū)民政部門就家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況等進(jìn)行隨機(jī)抽查。區(qū)民政部門根據(jù)復(fù)核情況組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果依法作出增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金的決定。

　　三是明確最低生活保障對(duì)象的報(bào)告義務(wù)。

　　四是明確獲得批準(zhǔn)后停發(fā)、減發(fā)最低生活保障待遇的情形。

　　（七）建立防范社會(huì)救助中的“養(yǎng)懶人”機(jī)制

　　為有效防范社會(huì)救助中的“養(yǎng)懶人”問題，采用“政府救助、家庭自救相結(jié)合”方式設(shè)計(jì)各項(xiàng)制度。規(guī)定：

　　一是促使申請(qǐng)人自我救助。

　　二是建立就業(yè)聯(lián)動(dòng)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)。

　　三是建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

　　四是建立公益服務(wù)機(jī)制。

　　五是建立低保待遇調(diào)整機(jī)制。

　　（八）關(guān)于加強(qiáng)殘疾人等特殊困難群體保障

　　嚴(yán)格遵循《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“托底線、救急難”等基本原則，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、殘疾軍人等就業(yè)困難群體的保障。

　　一是允許符合條件的殘疾人以個(gè)人名義單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)，將更多生活困難但家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合規(guī)定條件的殘疾人納入救助范圍。

　　二是適度放寬養(yǎng)育扶助保障范圍，明確三級(jí)、四級(jí)精神、智力殘疾人也可以依法享受養(yǎng)育扶助制度。

　　（九）加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接

　　《辦法（修訂草案）》規(guī)定，最低生活保障對(duì)象可以同時(shí)申請(qǐng)享受醫(yī)療、教育、住房、受災(zāi)、就業(yè)等方面專項(xiàng)救助待遇以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇；但不得同時(shí)享受特困人員基本生活供養(yǎng)金和照料護(hù)理供養(yǎng)金、孤兒基本生活保障、困境兒童生活補(bǔ)貼。

　　保留《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》關(guān)于最低生活保障對(duì)象和低收入家庭中的殘疾人所享受的困難補(bǔ)助。

　　（十）納入《低收入居民救助辦法》相關(guān)制度

　　《辦法》修訂出臺(tái)后，廢止《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦法》（深府〔2010〕72號(hào)）。為做好相關(guān)政策銜接，《辦法》總則規(guī)定了“低收入家庭”的定義范圍，附則規(guī)定了救助身份認(rèn)定參照本辦法規(guī)定并對(duì)符合條件者發(fā)放《深圳市低收入家庭救助證》；對(duì)于持有《低保邊緣證》的人員，可在證件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，重新認(rèn)定及新認(rèn)定為低收入人員的，則發(fā)放新證件。此外，繼續(xù)保留有關(guān)養(yǎng)育扶助的待遇。

　　深圳市民政局表示，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2019年9月10日前，通過以下方式提出意見：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^深圳市民政局官網(wǎng)（深圳民政在線）“意見征集欄目”欄目在線提交意見。

　　（二）通過信函方式將意見郵寄至：深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號(hào)中民時(shí)代廣場(chǎng)A座1505A室（郵政編碼：），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌暗捅＾k法征求意見”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件將意見發(fā)至

　　編輯高原

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