（相繼放寬人才落戶條件 長三角多城“畢業(yè)季”忙引才）

　　本報記者郭陽琛張家振上海報道

　　“4月份考研復試失利，讓我不僅錯過了去年的秋招，今年的春招也只能趕末班車?！痹谌f般無奈之下，張慧（化名）從5月份開始投遞了近20份簡歷，最終決定到浙江省杭州市一家科技公司先實習3個月。

　　讓張慧意想不到的是，尚未正式辦理轉(zhuǎn)正入職手續(xù)的她已可以成為“新杭州人”。6月27日，杭州市進一步放寬落戶條件：應屆本科生和碩士研究生均可“先落戶后就業(yè)”。

　　《中國經(jīng)營報》記者注意到，緊隨杭州市之后，上海市也于6月28日宣布放寬人才落戶條件。根據(jù)最新政策，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生，在滬“雙一流”建設高校的應屆本科畢業(yè)生，在五大新城（南匯新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城）、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，均可直接落戶。

　　而在今年6月初，上海市人才工作領導小組會議也提出，為加快經(jīng)濟恢復和重振，要把人才工作放在更加重要的位置，以更加開放的氣度、胸懷和格局，聚天下英才而用之；以超常規(guī)的力度和速度拿出一攬子政策舉措，展現(xiàn)愛才之心、安才之舉。

　　“教育程度高、生產(chǎn)率高、創(chuàng)新能力強、未來將創(chuàng)造較高經(jīng)濟價值的年輕人口，將是經(jīng)濟發(fā)展中稀缺的資源?！倍嗝麡I(yè)內(nèi)專家向記者表示，除通過放寬人才落戶條件吸引人才之外，一座人才友好型城市還應推動人才安居樂業(yè)，并最大化地為人才發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)造不斷優(yōu)化環(huán)境。

　　“先落戶后就業(yè)”

　　張慧的老家位于貴州省貴陽市附近的一個小縣城。從高中開始，她的夢想便是到中國經(jīng)濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)學習、工作和生活，4年前她如愿考入位于江蘇省南通市的南通大學。

　　“上海市肯定是最向往的城市，但落戶和置業(yè)的門檻比較高。相較之下，去杭州市工作不僅有2年的租房補貼，現(xiàn)在還可以‘先落戶后就業(yè)’，非常適合剛出校園的應屆畢業(yè)生?！睆埢鄹锌?。

　　6月27日，杭州市公布最新的《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》：全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)2年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”。

　　而在2021年10月15日，杭州市也調(diào)整了大學畢業(yè)生落戶政策，規(guī)定全日制普通高校本科以上學歷者（本科45周歲以下、碩士50周歲以下），在市區(qū)落實工作單位并由單位正常繳納社保的可以落戶市區(qū)。但在當時，只有全日制普通高校博士研究生（55周歲以下）學歷者可享受“先落戶后就業(yè)”政策。

　　同樣放寬人才落戶條件的還有上海市。6月1日，上海市人社局正式發(fā)布《關于助力復工復產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》，專門就上海市復工復產(chǎn)的人才工作進行部署，世界排名前50的院校留學生可直接落戶。

　　6月28日，上海市教育委員會、上海市發(fā)改委、上海市人社局和上海市公安局聯(lián)合發(fā)布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的通知》，《2022年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱“《評分辦法》”）作為附件一同公布。

　　《評分辦法》明確，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生，世界一流大學建設高校應屆碩士畢業(yè)生、世界一流學科建設高校建設學科應屆碩士畢業(yè)生，符合基本條件即可直接落戶。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此類政策進一步說明上海市和杭州市等城市放松人才落戶政策的導向。尤其是上海市人才落戶政策直接提升了上海高校研究生學歷的含金量，促使更多人報考當?shù)馗咝?，客觀上為后續(xù)增加人口紅利創(chuàng)造了條件。

　　“降低人才落戶門檻，必然有利于引進人才?！碑a(chǎn)業(yè)研究人士史一哲告訴記者，從新增人口數(shù)量上來看，截至2021年末上海市的常住人口為2487萬，當年凈新增人口只有1.07萬，而成都市和杭州市的常住人口分別增加了24.5萬和23.9萬。

　　向重點區(qū)域、領域傾斜

　　據(jù)了解，從2017年開始，武漢市、西安市、長沙市和成都市等多座城市先后發(fā)布政策，爭相放寬落戶條件，降低學歷、年齡門檻，并提供各類優(yōu)惠政策，以吸引年輕人才落戶。

　　此后，包括上海市在內(nèi)的一線城市也開始大力引進人才。2019年，上海市

　　提出以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。2020年，該政策的適用范圍擴大至上海交通大學、復旦大學、同濟大學和華東師范大學4所上海本土高校。

　　2021年，上海市再度放寬“人才落戶”條件，適用范圍擴大至上海市普通高校的應屆碩士畢業(yè)生，并把落戶與推動“五大新城”區(qū)域發(fā)展掛鉤。當年12月，根據(jù)上海市學生事務中心發(fā)布的消息，應屆碩士畢業(yè)生在“五大新城”和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)，符合基本條件便可直接落戶。

　　根據(jù)最新公布的《評分辦法》，用人單位是非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)申請落戶的申請主體。上海市行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關，在上海市登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)，符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信譽良好、注冊資金達到人民幣100萬元(含)且2021年5月31日前在上海市注冊登記的企業(yè)，若直接錄用非上海生源畢業(yè)生，可以為錄用人員申請上海市戶籍。

　　在具體申報時間及流程方面，《評分辦法》表示，2022年非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍調(diào)整為分兩批集中受理：第一批為2022年7月4日至2022年8月31日（工作日）；第二批為2022年12月1日至2022年12月30日（工作日）。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，由于中心城市已幾近飽和，上海市也在有意將人才引入到五大新城和南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）?！对u分辦法》顯示，在滬“雙一流”建設高校的應屆本科畢業(yè)生，并在“五大新城”、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，也可直接在上海市落戶。

　　上海市人才落戶政策除向重點區(qū)域傾斜外，還將助力引進重點領域人才。根據(jù)《評分辦法》，用人單位錄用上海市重點發(fā)展領域所需學科（專業(yè)）畢業(yè)生和所需學科中的教育部重點學科畢業(yè)研究生將分別獲得3分的用人單位要素分。

　　上海市此前發(fā)布的《關于加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》也提出，將在南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型區(qū)域加大人才集聚力度。同時，加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度，在評選資助中對重點轉(zhuǎn)型區(qū)域加大支持力度，支持重點轉(zhuǎn)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地；對上海市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索納入技能人才引進范圍；教師在職稱評審時可享受鄉(xiāng)村教師待遇；人才落戶和居住證積分政策參照支持“五大新城”人才發(fā)展的實施細則執(zhí)行。

　　相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市2022年高校畢業(yè)生共22.7萬人，較去年增加約2萬人，增量為近5年來最多。對此，史一哲表示：“各地要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，必須依賴人才、爭取人才紅利?！?/p>

　　有助于提升樓市活力

　　在吸引人才落戶過程中，房地產(chǎn)政策也起到了重要作用。

　　5月17日，杭州市調(diào)整優(yōu)化樓市政策，并提出在杭州市限購范圍內(nèi)購買二手住房的，對市未滿5年的戶籍家庭取消“連續(xù)繳納城鎮(zhèn)社保滿24個月”的規(guī)定；對非杭州市戶籍家庭只需在杭州市限購范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)社?；騻€人所得稅滿12個月。

　　“高校畢業(yè)生哪怕在杭州市尚未就業(yè)，只要先落戶就會獲得購買二手房的資格。這對于想在杭州市安家落戶的年輕人來說絕對是利好消息。”浙江大學公共政策研究院研究員夏學民表示，“房地產(chǎn)+人才政策”是杭州市相關部門推出的明智之舉，既完成了穩(wěn)就業(yè)任務，又引進了一批具有創(chuàng)新潛力的人才，還增添了大量具備購房能力的高質(zhì)量市民，可謂“一舉三得”。

　　6月29日，安徽省合肥市也出臺了服務人才發(fā)展的若干舉措，通過定制一系列普惠性、特殊性舉措，精準服務保障人才在合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，住房政策成為招攬人才的“殺手锏”。

　　記者了解到，合肥市將高層次人才分為A、B、C、D四個類別。其中，A類人才實施“一事一議”“一人一策”。B、C、D類人才在合肥市無自有住房的，可分別按照不高于180平方米、140平方米、120平方米標準免費租住人才公寓3年，連續(xù)工作滿1年的購買人才公寓分別享受備案價格30%、25%、20%的優(yōu)惠，住房公積金貸款申請額度最高可放寬至當期限額的2倍。

　　此外，高級技師、技師和高級工程師在合肥市購買首套自住房的，不受落戶條件限制；“專業(yè)領域急需緊缺人才”購買首套房可享受20%的購房補貼；在高校畢業(yè)生中，博士購買首套自住房可享受10%的購房補貼；碩士和本科生購買首套自住住房的，也不受落戶條件限制。

　　IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜認為，長三角地區(qū)多座城市放寬人才落戶條件與購房門檻，能夠吸引大量優(yōu)秀的年輕人才，有助于提升當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場活力，支持樓市與經(jīng)濟快速復蘇。

　　“上海市和合肥市等地的房地產(chǎn)市場正處于‘底部’，人才落戶政策實施后勢會帶來大量‘房票’。但也要警惕一些樓市炒作現(xiàn)象，防范購房秩序紊亂的風險出現(xiàn)?！眹儡S進表示。

　　夏學民則呼吁，城市管理者要進一步強化、提升系統(tǒng)思維，以人才為中心開展各項工作。各相關職能部門和機構要共同出臺適用的“一攬子政策”，把人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、婦幼保健、子女入學、養(yǎng)老服務、文化醫(yī)療和稅收政策等“放在一個籃子里”。

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