（?？粕扇衣鋺粑錆h，石家莊零門檻，二線城市的“人才焦慮”）

　　7月28日，武漢市公安局詳解了大學(xué)畢業(yè)生等人才落戶及其直系親屬隨遷政策。

　　高等學(xué)校專科及以上畢業(yè)生（經(jīng)教育部認(rèn)證），年齡不滿45周歲的（博士研究生、碩士研究生不受年齡限制），可憑畢業(yè)證申請登記為武漢市常住戶口，并且其配偶及未成年子女均可隨遷落戶。同時，取消自有房屋和婚齡等限制。

　　自武漢市長提出“2000萬人口”的目標(biāo)以來，武漢落戶政策一再放寬。

　　實(shí)際上，進(jìn)入2019年，一場由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級。

　　多個城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至3月1日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已超過20個。

　　隨著學(xué)歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購房、投資納稅落戶等條件限制，中國戶籍制度改革進(jìn)入“快車道”。

　　各省省會的常住人口數(shù)量。

　　2020年1億人在城鎮(zhèn)落戶

　　為實(shí)現(xiàn)到2020年1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。4月28日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。

　　通知指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　也就是說，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

　　石家莊徹底放開落戶門檻

　　根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前全國城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

　　也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

　　今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實(shí)施落戶零門檻的省會城市。

　　作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標(biāo)志性事件。在石家莊之前，一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經(jīng)很低，不少省會城市中專即可落戶。

　　省會城市的“人才焦慮”

　　3月17日發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000萬。

　　在動輒百萬的引才規(guī)模之下，人口爭奪成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間“人才爭奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”，從租房、購房、生活等方面提供補(bǔ)貼，以吸引更多人才流入本地。

　　有分析認(rèn)為，以省會城市為代表的二線城市，在今年引才力度空前，體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。

　　所謂二線城市的“人才焦慮”，本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮，使得二線城市想通過人才新政，讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長、財政性收入增長等方面取得進(jìn)展。

　　從過去拼GDP、拼招商，到如今拼搶人才，這種變化的背后，體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、應(yīng)對人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。

　　此外，未來城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動，人力和土地成本退居其次，人才儲備成為城市間競爭的核心要素。

　　【延伸】

　　一線城市北京、上海落戶門檻仍最高

　　依據(jù)以上信息，可以把這些城市簡單分為五檔。

　　落戶門檻最高的，非北京、上海莫屬。

　　也可以說是全國目前唯二的兩個沒有開放本科生直接落戶的城市。（還有少數(shù)幾個城市需要社保）。

　　2018年，北京市常住人口為2154.2萬人。而根據(jù)北京最新版城市規(guī)劃，到2020年，北京市常住人口規(guī)模將控制在2300萬人以內(nèi)，增長空間有限。嚴(yán)控人口規(guī)模下，想要通過積分入戶北京，難度不亞于千軍萬馬過獨(dú)木橋。

　　盡管上海積分入戶政策已實(shí)施多年，但相比廣深要“苛刻”很多。例如，在上海入戶需持有《上海市居住證》滿7年，持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年，但積分滿120分才可以申請上海居住證，而學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。自2010年起，上海每年僅有5000人能通過積分落戶入籍上海。

　　在這種嚴(yán)厲的落戶政策加上人口調(diào)控下，北京已經(jīng)連續(xù)兩年人口負(fù)增長，上海在去年扭負(fù)為正，但增長依然有限。

　　其次是，深圳、廣州、杭州、廈門、蘇州。本?？粕梢灾苯勇鋺?，但有不同程度的社保、就業(yè)、年齡要求。

　　第三檔，以成都、寧波、青島、長沙、武漢等為代表。本科生或本、?？粕灰獫M足一定年齡要求即可落戶。

　　第四檔，以西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特為主，?？颇酥林袑Ｒ陨?，不受年齡限制（西安有限制）即可落戶。其中，合肥還有補(bǔ)貼。

　　最簡單的模式，仍是石家莊的零門檻。

　?。ú糠仲Y料綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，中國新聞周刊）

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