（發(fā)改委重磅發(fā)文：大城市將全面取消落戶限制！3大影響速看）

　　落戶京滬有戲？

　　4月8日，國家發(fā)改委網站公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模。

　　小參了解到，這與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》表述發(fā)生了巨大變化。當時該規(guī)劃提出，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　而根據最新城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按此標準看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。

　　換句話說，之前城區(qū)人口500萬以上的城市戶籍是要嚴控的，現在新表述是大幅增加落戶規(guī)模。

　　近百個大城市落戶限制取消或將放開放寬

　　通知指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，

　　城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。

　　城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　超大特大城市：調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　2016年，國務院辦公廳發(fā)布關于《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　根據2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)2014第51號文件），我國城市被劃分為五種標準：

　　（1）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上；

　?。?）特大城市：城區(qū)常住人口500萬至1000萬；

　?。?）大城市：城區(qū)常住人口100萬至500萬，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

　?。?）中等城市：城區(qū)常住人口50萬至100萬；

　　（5）小城市：城區(qū)常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　?。ㄒ陨习ū緮?，以下不包括本數）

　　哪些城市最受益？二線城市受益最大

　　最引人關注的是，城區(qū)常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

　　先來說說什么是超大城市和特大城市。

　　根據2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內的農村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

　　目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

　　也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

　　京滬落戶有戲？

　　根據了解，在全國目前嚴格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由于全國其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶(給房租補貼、給低價商品房)人才大戰(zhàn)，京滬也面臨全國人才爭奪的巨大壓力。

　　2018年年末北京全市常住人口2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。其中，常住外來人口764.6萬人，減少了29.7萬，常住本地戶籍人口，增加了13.2萬。

　　2018年末上海全市常住人口總數為2423.78萬人，比上年增加5.45萬人。其中，戶籍常住人口1447.57萬人，增加1.92萬；外來常住人口976.21萬人，增加3.53萬。

　　但是另外兩個超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學生入戶。至于武漢、西安、杭州、南京、長沙、成都、沈陽等城市都在全國實施對大學生的爭奪大戰(zhàn)，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進一步放寬限制，石家莊是采取無任何門檻的入戶政策。

　　數據顯示，2018年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，在全國位居前兩名。

　　另外各個特大城市在狂吸人才：

　　杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬

　　寧波增加了19.7萬

　　武漢增加了18.81萬

　　青島增加了10.43萬

　　廈門增加了10萬

　　合肥增加了12.2萬

　　長沙增加了23.66萬

　　南京增加10.12萬

　　成都增加了28.53萬人

　　西安增加38.7萬

　　鄭州增加25.5萬

　　重慶增加了26.63萬

　　在國家發(fā)改委發(fā)文提出超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模的新政后，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會加快，相應大戰(zhàn)激烈程度會進一步上升，而京滬對人才的戶籍松動程度會加大，已經自不待言。此前在2018年北京首次對6000名外地戶籍人才實施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開始。最終京滬對戶籍放松到何種程度，還需要拭目以待。

　　馮奎：戶籍改革力度明顯加大，三大效果可預見！

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示：

　　從2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等等。

　　可以預見的效果包括：

　　一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；

　　二是都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總人口中的比例將會進一步提高；

　　三是相關的改革如“人地錢掛鉤政策”將進一步得到落實推動過程。

　　總的來講，城鎮(zhèn)化推動人口進城，對于擴大消費、穩(wěn)定經濟增長將有積極作用。

　　中原地產首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個百分點。這其中，絕大多數就是城市中，落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經濟社會發(fā)展。

　　與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

　　陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現做大做強，進而帶動全省發(fā)展。

　　廣東體改研究會副會長彭澎分析：從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。

　　一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規(guī)模，現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。

　　另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。

　　今年以來9城花式降低落戶門檻

　　去年刮起的搶人之風，在今年以來勢頭更猛。

　　各大城市為搶人才，花式降低落戶門檻。甚至還出現了很多讓人啼笑皆非的新聞，比如說濟南，因為幫133名滯留收容站超過3個月的流浪者辦理了濟南戶籍，發(fā)放居民身份證，而被diss成全國落戶門檻最低的城市。

　　據統(tǒng)計，除杭州外，至少有8個城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、海口、廣州等城市今年都放寬了學歷落戶的年齡限制。從學歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到?？飘厴I(yè)生。

　　各地還通過調整納稅、社保繳納、購房時間和面積等不同手段，降低落戶門檻。南京、大連調整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的房屋面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標準可直接落戶，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶。

　　1、廣州：人才落戶年齡松綁

　　1月11日，廣州市發(fā)布廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。

　　2、?？冢悍艑捖鋺裟挲g、學歷限制

　　1月初，海口放寬人才落戶的學歷年齡等條件：全日制本科以上學歷或是中級以上專業(yè)技術職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周。同時，將學歷范圍擴大至應屆高校和職?；蚝Ｍ饬魧W歸國畢業(yè)生。

　　3、西安：全國在校大學生都可以落戶

　　2月13日，西安發(fā)布《關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件的通知》，這一政策被稱為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學歷落戶的年齡限定，本科及以上學歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。

　　此外，購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制。

　　4、南京：調整社保繳納的時間要求

　　2月14日，南京公布全新《南京市積分落戶實施辦法》，原要求“正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內連續(xù)繳納社會保險”，如今由“2年內連續(xù)繳納社保”變?yōu)椤袄塾嬂U納社保不少于24個月”，以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶限制。

　　去年3月1日，南京市頒布了人才落戶的新政，如今的積分落戶剛好對接人才落戶，雙管齊下，可見南京在吸引落戶方面也是下足了功夫。

　　5、深圳：4種人才落戶秒批

　　2月16日，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，全面實現4種人才“秒批”引進。今年2月28日，深圳正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學歷類人才、留學回國人員和博士后外，技能類人才也被納入這一規(guī)定。

　　6、常州：放寬技能型人才的落戶要求

　　常州2月11日發(fā)布的《常州市戶籍準入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶籍準入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會保險年限限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級工、中級工、初級工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會保險年限由2年調整為1年，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

　　7、大連：調整社保、購房等要求

　　1月18日，大連印發(fā)《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校專科畢業(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

　　2月23日，大連戶籍管理規(guī)定發(fā)布，取消參與積分落戶的房屋辦理、落戶后3年內不得抵押、轉讓的規(guī)定。取消了落戶房屋轉讓限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶。社保門檻降低，由此前的1年減至6個月。

　　8、石家莊：無門檻落戶

　　3月18日，石家莊市公安局研究出臺了《關于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

　　三大重要影響

　　4月8日，國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知，專家表示，這份通知至少會產生三個比較重要的影響。

　　1、將出現更多“城里人”

　　專家表示，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產生較大的吸引力。不過，這些城市由于就業(yè)吸納能力、公共服務水平等也有差異，對非戶籍人口的吸引力也有高有低。

　　2、公共服務覆蓋面將更廣

　　很多人擔心，隨著更多人實現城鎮(zhèn)化，將會對現有的公共服務資源帶來一定的沖擊，不僅是數量，也包括質量。專家表示，從通知來看，這一擔心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關心關注的民生問題，相關的公共服務覆蓋面將進一步擴大。

　　3、房價將迎來考驗

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴經濟日報記者，隨著相關政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。

　　對此，他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，人口和土地要掛鉤，增加住房建設用地供應；二是做好房地產市場管控，防止借機炒作。

　　（文章來源：21財聞匯綜合自：21世紀經濟報道作者：肖明；第一財經、中國基金報作者：喬麥、經濟日報、國家發(fā)展改革委官網、人民網）

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