（發(fā)改委：督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制）

　　中新網(wǎng)2020年4月9日電據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委日前發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》。文件指出，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。

　　文件指出，為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出以下任務(wù)。

　　文件提出，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

　　督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市(含設(shè)區(qū)市和縣級市)堅決貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，全面取消落戶限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。

　　推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優(yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。

　　大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機(jī)制，為政策制定提供支撐。

　　文件指出，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

　　加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。指導(dǎo)試驗區(qū)分別制定實施方案。推動試驗區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導(dǎo)縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。

　　全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

　　組織實施方面，文件要求，國家發(fā)改委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，并總結(jié)推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門要細(xì)化制定具體措施，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進(jìn)。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級其他有關(guān)部門，結(jié)合實際做好組織調(diào)度和任務(wù)分解。市縣級政府要將各項任務(wù)落實到事，確保任務(wù)落地生效。來源：中國新聞網(wǎng)

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