（開通戶籍“綠色通道”，上海會比北京更具人才吸引力嗎）

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　　《中國經(jīng)濟周刊》記者銀昕|北京報道

　　編輯：牛綺思

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第33期）

　　“我手上有一堆北京單位的，雖然上海市有‘綠色通道’，但這不會成為我擇業(yè)的決定性因素。”8月上旬，在得知上海市為北京大學(xué)和清華大學(xué)的本科畢業(yè)生開設(shè)戶籍“綠色通道”后，已從北京大學(xué)某文科專業(yè)畢業(yè)的小李并沒有毅然決定赴滬，而是選擇了先在北京的某家大型企業(yè)進入試用階段?！氨本┑臋C會也很多，況且在北京生活了4年，對這里的文化和氣候已經(jīng)適應(yīng)了，如果上海的機會不是特別好，我也不想再重新去適應(yīng)了?！毙±钫f。

　　8月7日舉行的上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制定并公布了《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，提出以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者就此事以咨詢者的身份致電上海市學(xué)生事務(wù)中心，專門接聽電話的負責(zé)人介紹說，北大清華兩所學(xué)校的畢業(yè)生需要在工作單位這一條件上，符合上海市于今年更早些時候頒布的《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》的相關(guān)規(guī)定，“我們對落戶人員的工作單位的條件還是有要求的。”

　　記者隨后查閱到，該文件要求申請上海戶口的普通高校畢業(yè)生的工作單位符合以下三個范圍：黨政機關(guān)；事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)；注冊資金在100萬元以上，并于2017年5月31日前完成登記的企業(yè)，但在滬自主創(chuàng)業(yè)的人才不受該條款的約束。因此，“綠色通道”并不意味著北大和清華兩所學(xué)校的畢業(yè)生就可“零門檻”地獲得上海市戶籍。

　　（視覺中國）

　　以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相比北京，上海在經(jīng)濟數(shù)字這一指標上從建國初期以來的遙遙領(lǐng)先（1952年上海GDP36.66億元，北京7.88億元），到20世紀90年代逐步被北京追趕并縮小了差距（2000年上海GDP為4771.17億元，北京為3161.66億元）。到21世紀初，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在北京的產(chǎn)業(yè)集群為北京帶來了強勁增長點，2017年，京滬兩地的GDP差值已進一步縮?。ū本閮|元，上海為億元）。

　　不僅如此，2017年北京的服務(wù)業(yè)增加值（億元）領(lǐng)先上海（億元），IT互聯(lián)網(wǎng)增加值（3169億元）是上海的1.5倍多（1862億元）。

　　有分析認為，上海在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟上的布局遲緩，直到目前尚未形成足夠的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也沒有大眾熟知的互聯(lián)網(wǎng)巨頭總部或注冊地在上海。而與此同時，鄰近的杭州卻在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域進行包括招攬人才在內(nèi)的廣泛布局，上海這次發(fā)布的落戶“綠色通道”或折射出了其危機感。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平對此分析說，“上海在數(shù)字經(jīng)濟鏈條中的確不占有產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢，上海的優(yōu)勢集中在中下游的制造領(lǐng)域。但我不認為這是上海覺得著急，于是就來北京攬人這么簡單?！比魏纬鞘械娜瞬耪叨寂c產(chǎn)業(yè)布局緊密相連，城市能吸引到而且留得住的人才一定是與其產(chǎn)業(yè)布局緊密契合的，非主流城市若沒有足夠的產(chǎn)業(yè)布局，一廂情愿地給北大清華開綠燈，即便人才過去了，也留不住。除數(shù)字經(jīng)濟外，上海在金融、銀行、高端制造業(yè)以及物流方面的產(chǎn)業(yè)配置是很高的，根據(jù)打造國際化城市這一定位，必然需要的是最頂尖和一流的人才。清華和北大作為國內(nèi)金字塔塔尖上的學(xué)府，與上海的人才需要是契合的。

　　然而，“綠色通道”率先對北大和清華兩所學(xué)校的畢業(yè)生開通，而與清華北大同屬“985”和“211”之列，也同屬“雙一流”大學(xué)之列的復(fù)旦和上海交通大學(xué)等位于上海地區(qū)的名校卻不在其列，也因此引發(fā)不少網(wǎng)友吐槽：“難道復(fù)旦和上海交大的學(xué)生還不夠優(yōu)秀嗎”、“復(fù)旦和交大在一些特色專業(yè)上還強于北大清華呢”等。

　　至于上海本地的復(fù)旦和上海交大此次“落選”，李國平認為，該政策只說以北大和清華兩所高校為始進行試點探索，復(fù)旦、上海交通大學(xué)以及全國其他城市的一流大學(xué)并未完全被排除在外，“在最初的探索階段先找兩所頂尖院校試點，隨后才有逐步擴大范圍的可能，這個道路是正確的，否則一開始定的門檻太低，之后可能還要為了防止有人鉆空子去‘打補丁’?！崩顕秸f。

　　早在2016年1月的地方“兩會”上，時任上海市市長楊雄和時任北京市市長王安順在該年作政府工作報告時，都提出了控制人口規(guī)模的目標：上海市“十三五”期間常住人口總數(shù)不超過2500萬，北京市2020年之前人口不超過2300萬。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，截至2017年底，北京市常住人口總數(shù)為2170.7萬人，上海市總數(shù)為2418.3萬人，這兩個數(shù)字離2300萬和2500萬的總量限制并不遠。

　　李國平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析稱，北京和上海周邊區(qū)域現(xiàn)狀的不同，也使其人口總量控制的壓力有所不同。北京被經(jīng)濟欠發(fā)達的河北、內(nèi)蒙古和山西等地包圍，周邊尚未形成對人口有足夠吸引力的城市；上海則毗鄰較為富庶的江浙等地，近年來在IT產(chǎn)業(yè)強勢布局的杭州也對人才形成較大的吸引力，從而一定程度上緩解了上海的人口壓力，使上海的人口涌入情勢相較于北京的壓力要小。

　　這一次，上海以“綠色通道”的形式為非滬籍人口留出了新的空間，是否會遇到控制人口總量與吸引人才之間的平衡問題？

　　事實上，“綠色通道”所對準的人群并不是一個龐大的群體。根據(jù)北大和清華各自發(fā)布的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量白皮書，2017年北京大學(xué)本科畢業(yè)生為2645人，清華為3119人。在這個并不龐大的基數(shù)之下，吸引赴滬落戶的人才總數(shù)不足以對上海的人口總量造成沖擊。

　　“對一流院校的畢業(yè)生開設(shè)綠色通道，只在金字塔塔尖處的人才中挑選，既不影響人口總量的控制，又能確保吸引到最優(yōu)秀的尖端人才?！崩顕饺缡钦f。

　　事實上，雖然上海、北京兩地云集了全國優(yōu)秀學(xué)府，但兩地之間的高等學(xué)府人才畢業(yè)后的流動并不對等。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者分別根據(jù)北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)4所高校2016年和2017年的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量白皮書的數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算得出，2016年，北大和清華分別有172人（本科生5人）和293人（本科生8人）與上海的用人單位簽訂三方協(xié)議；復(fù)旦和上海交大則有115人（本科生31人）和110人（本科生27人）與北京用人單位簽訂三方協(xié)議。2017年，北大和清華分別有67人和302人與上海用人單位簽訂三方協(xié)議，其中本科生分別僅有2人和6人，復(fù)旦有115人（本科生35人）與北京用人單位簽訂三方協(xié)議，上海交大暫無具體統(tǒng)計數(shù)字。

　　通過上述數(shù)據(jù)可以看出，復(fù)旦和上海交大的本科畢業(yè)生群體前往北京就業(yè)的數(shù)量，大于上海所吸引來的北大和清華的畢業(yè)生數(shù)量。

　　那么，這一次的人才落戶“綠色通道”能否改變上海（復(fù)旦和上海交大）對北京（北大和清華）的人才流動的“出超”狀態(tài)？

　　“我不認為‘綠色通道’這個政策能從大體上改變京滬兩地人才交流的現(xiàn)狀?！痹诒贝蠊ぷ鞯睦顕礁鶕?jù)平日與學(xué)生的交流經(jīng)驗告訴記者，基本不可能出現(xiàn)清華北大的學(xué)生因為“綠色通道”而涌向上海的情形。“他們會充分考慮自己從事的行業(yè)在即將就業(yè)的城市有沒有很好的產(chǎn)業(yè)布局，在那里能否有發(fā)展，能否生活得好。”

　　李國平表示，落戶門檻高的北京也并非“滴水不漏”，每年國有企業(yè)、國家事業(yè)單位以及公務(wù)員編制都為頂尖學(xué)府畢業(yè)的非京籍人才提供一定的落戶名額。

　　圍觀：理解or懷疑？

　　@北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：上海出臺這一政策的目的，是想爭奪更多高端人才，但只以學(xué)校好壞作為評判標準，對不同學(xué)校的畢業(yè)生也不公平。

　　@中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉：這就是一種地方人才競爭政策，目前多地都有相應(yīng)的做法。上海執(zhí)行這個落戶政策，肯定有它的依據(jù)，引進人才是可以有相應(yīng)的標準的，這個標準正好涉及到學(xué)歷問題，才引發(fā)了人們的看法。

　　@中國人民大學(xué)教授張鳴：清華北大的畢業(yè)生的綜合能力，就一定會壓倒其他大學(xué)嗎？這還真不好說。一個城市，需要用戶口作為吸引人才的憑借，在21世紀的今天，原本就大有問題，尤其是號稱中國最現(xiàn)代化的都市的上海這樣做，就更是令人無語。退一步說，就算能把落戶上海作為一個優(yōu)惠條件，這樣的招聘，也理應(yīng)面向所有人才，不分畢業(yè)的學(xué)校和學(xué)歷。

　　@中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫久文：上海此舉有兩個作用，第一以北大和清華名校的名頭為上海自身“做做宣傳”。第二，涌入上海的應(yīng)屆畢業(yè)生大多數(shù)是上海本地學(xué)校畢業(yè)的，為防止“裙帶關(guān)系”和“近親繁殖”，上海有吸引北方地區(qū)名校畢業(yè)生，搞地域平衡的考慮。但“唯學(xué)校論”這個口徑太粗了，免不了被人指責(zé)有歧視嫌疑，我建議上?？紤]自身未來需要哪些專業(yè)的人才，分專業(yè)來吸引人才更科學(xué)。

　　@網(wǎng)友不知道的Marc君：名校畢業(yè)生就等于人才？上海人才新政是否過于一刀切？

　　@網(wǎng)友超越輝煌：這樣方便他們在大城市就業(yè)，做貢獻，也是留住人才的方法，不然的話其實出國發(fā)展的大軍挺多的，真正回小城市的少，這樣政策也可以鼓勵人才回國發(fā)展，挺好的呀。

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