（深度丨解密“社保代繳”，掛靠下面埋著雷！如何監(jiān)管？堵偏門，開正門）

　　點藍字關(guān)注，不迷路~

　　社保掛靠一直是不被官方認可的參保方式，但卻在貓鼠游戲中存在了很多年。如今動真格的時候到了。

　　人已離職，但社保不能斷，怎么辦？很多人的第一反應是找個公司掛靠代繳。社保掛靠業(yè)務由來已久。

　　今年3月18日起，《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》實施，再次明確了社保掛靠屬于違法違規(guī)行為。終結(jié)社保掛靠，需要疏堵結(jié)合，廣東深圳已經(jīng)祭出重拳。

　　代繳背后是虛構(gòu)勞動關(guān)系

　　“外地社保，交給‘螞蟻社保’，正規(guī)個人社保代理，資質(zhì)全，手機操作，足不出戶，再也不怕漏繳斷繳！”

　　在百度搜索“社保代繳”，類似的廣告占據(jù)著詞條首頁。記者撥通了這家名叫“螞蟻社?！惫倦娫?，客服人員表示，公司可以給記者代繳職工社保，即“五險”，方法是將記者的參保信息掛靠在該公司名下。問及這樣操作有無風險，對方表示，“社保局對這塊（代繳）管控得沒有那么嚴，正常交費積累年限是可以的。”

　　打著“社保代繳”的名義，螞蟻社保實際上經(jīng)營的是社保掛靠。所謂的社保掛靠，是指被掛靠企業(yè)為事實上沒有勞動關(guān)系的勞動者繳納社保，從中收取手續(xù)費的行為。我國社會保險法規(guī)定，勞動者的參保單位應該和用人單位保持一致，社保掛靠的做法突破了這個約束，其背后還涉嫌偽造材料、虛構(gòu)勞動關(guān)系等違法違規(guī)操作。

　　天眼查顯示，上述號稱為120萬客戶提供在線社保繳納的“螞蟻社?！保\營方為武漢微蟻企業(yè)服務有限公司，向上追溯，股東是上海微聘信息科技有限公司（下稱“上海微聘”），實控人黎陽。

　　以上海微聘為主體，上下追溯可以串聯(lián)起17家公司集群，這些關(guān)聯(lián)公司大多帶有一個“蟻”字，如上海微蟻、上海觀蟻、杭州垓蟻、北京蟻眾、深圳蟻眾等，實控人大多為黎陽，注冊地分布在北上廣深和部分省會城市。

　　值得注意的是，今年3月，上述公司中的一家，深圳蟻眾企業(yè)管理咨詢有限公司，被深圳社保局開了罰單，原因是“用人單位存在以欺詐、偽造證明材料或者其他手段為不存在勞動關(guān)系的人員辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)、失業(yè)保險參保手續(xù)的行為”。

　　掛靠與稽查的貓鼠游戲

　　上海微聘公司集群的經(jīng)營范圍，包含了勞務派遣、職業(yè)中介、人力資源服務、信息技術(shù)咨詢服務等類目。正是依托這些業(yè)務，螞蟻社保完成了掛靠的動作。

　　將個人參保信息掛靠在勞務派遣公司、職業(yè)中介這類人力密集型企業(yè)中，社保局在稽查的時候，很難逐一核實真實的勞動關(guān)系，這給一些企業(yè)經(jīng)營社保掛靠留下了可乘之機。

　　記者在地方社保局官網(wǎng)上看到，有對于掛靠社保公司的處罰公示，但被查出的掛靠人數(shù)不多，罰金也有限。這意味著，對于經(jīng)營社保掛靠的公司而言，被查出來付出的代價與收益不成比例。

　　為了加大稽查力量，近年部分地方社保局通過大數(shù)據(jù)平臺比對信息，對一些可疑公司重點檢查。存在勞動爭議的企業(yè)，申報繳費基數(shù)較低、且以線上居多的企業(yè)，可能會納入檢查范圍。

　　為了“捕鼠”，某一線城市2020年還規(guī)定，勞務派遣和人力資源服務機構(gòu)在辦理職工新參保登記或增員時，需要補充填報部分勞動合同相關(guān)信息，該規(guī)定意在統(tǒng)一社會保險繳納主體和勞動合同履行主體，防范社會保險代繳行為。

　　社保掛靠一直是不被官方認可的方式。記者撥打多地社保局電話，均被告知社保掛靠屬于為非法參保，諸多權(quán)益無法保障。但在網(wǎng)絡(luò)上，社保代繳公司通過廣告誤導和打擦邊球，讓人誤以為社保代繳屬于政策業(yè)務。這些廣告在醒目的地方強調(diào)“個人社保代繳”、“離職過渡、自由職業(yè)者”等信息，意圖吸引暫時不滿足參保條件、希望找公司掛靠社保的個人。

　　一度，招攬社保掛靠客戶的廣告充斥著網(wǎng)絡(luò)，有公司甚至把業(yè)務掛在了淘寶等電商平臺上。2021年7月后，淘寶網(wǎng)發(fā)布的新版《淘寶平臺違禁信息管理規(guī)則》中，將“社保掛靠”的代辦業(yè)務加入“不適合開展”的服務目錄。隨后，淘寶將社保掛靠業(yè)務全部下架。但是，在百度、360搜索、58同城頁面，社保代繳的廣告仍然不少。

　　據(jù)了解，廣東人社廳已要求轄內(nèi)各經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣公司等有關(guān)單位，對違規(guī)行為展開自查，停止發(fā)布違規(guī)廣告，并呼吁各互聯(lián)網(wǎng)信息服務商對中介代理補繳社保費信息內(nèi)容加強審查。

　　掛靠社保下面埋著雷

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參保人雖然通過掛靠公司繳納了“五險”，但并不能全面享受社保待遇，比如生育津貼、工傷保險、失業(yè)保險實際上都無法取得。這并非某一家代繳公司的做法，而是全行業(yè)的潛規(guī)則。

　　螞蟻社?？头藛T表示，生育津貼等屬于員工福利業(yè)務，向社保局申請時需要用工單位提供證明材料，螞蟻社保與個人并非真實的勞動關(guān)系，因此不能協(xié)助個人辦理?！叭绻k理了福利業(yè)務，會被社保局稽查?！?/p>

　　顯然，對于中介公司，掛靠社保僅屬于違規(guī)參保，而申請待遇則屬于主動騙保，可能定性為詐騙，情節(jié)嚴重得多。

　　近日，深圳社保局副局長李陽武在“社保大家議”活動上，對社保掛靠為何違反法律法規(guī)做出了詳細解讀。

　　今年3月18日起，《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》正式施行，其中第32條規(guī)定，用人單位、個人通過虛構(gòu)個人信息、勞動關(guān)系，提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會保險參保條件、違規(guī)補繳，騙取社會保險待遇，按照《中華人民共和國社會保險法》第八十八條的規(guī)定處理。

　　《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”第九十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　李陽武表示，“參保單位虛構(gòu)勞動關(guān)系為不符合條件人員辦理參保，屬于社保欺詐行為，此舉將受到處罰，情節(jié)嚴重的還可能被依法追究刑事責任。”

　　被掛靠公司一旦被查，掛靠者個人也面臨著風險和損失。不管是繳納年份不算數(shù)，還是被列入失信人名單，如果已經(jīng)進入領(lǐng)取待遇階段，被追回待遇和處罰，都得不償失。

　　據(jù)李陽武介紹，今年深圳社保部門正在重點開展騙取社會保險專項治理行動，對全市范圍內(nèi)的社保基金管理進行風險排查。

　　深圳市社保局在回復證券時報記者采訪中表示，該局今年加大了日常監(jiān)管力度，對于日常投訴舉報，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。此外，該局還與公安部門建立打擊社保欺詐違法犯罪行為長效機制，聯(lián)合打擊社保欺詐違法犯罪行為。

　　廣東也在行動。今年年4月至12月，廣東省人社廳將在全省范圍內(nèi)開展打擊違規(guī)參保補繳問題專項行動，重點指出八大違規(guī)行為，其中包括通過虛構(gòu)勞動關(guān)系、偽造證明材料等方式違規(guī)辦理參保和補繳社會保險費問題。

　　堵偏門，開正門

　　盡管社保掛靠可能導致個人利益受損，但卻依然有市場，個中原因值得思考。

　　過去多年，個人只能以職工身份參保，如果不找公司代繳，只能回到戶籍所在地參保。各地雖然允許靈活就業(yè)人群以個人身份參保，但卻只針對戶籍人口，外來建設(shè)者的社保問題沒有很好的解決方案，以至于很多人明知社保掛靠不可取，也沒有救濟途徑。

　　但2021年以來，八部門聯(lián)合推動靈活就業(yè)人群辦理社保的戶籍限制放開，在“堵偏門”的同時，給非戶籍人群開了正門。如此一來，社保掛靠的根基被動搖了。

　　2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者可以以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?！兑庖姟诽貏e提出，要放開戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應保盡保。

　　《意見》得到了全國各地的積極響應。2021年下半年以來，廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等地人社部門紛紛發(fā)布靈活就業(yè)人群在就業(yè)地購買社保的政策。

　　以外來人口較多的深圳為例。2021年8月起，深圳市逐步放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，先后推出了非深圳戶籍靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的個人參保政策。在辦理流程上，靈活就業(yè)人員可以在線辦理，也可以前往社保經(jīng)辦窗口全城通辦。

　　靈活就業(yè)人群的涵蓋范圍怎樣界定？記者撥打多地社保局電話了解到，各地的書面定義一致，在執(zhí)行中會有少許差異，但涵蓋十分廣泛，包含了所有行業(yè)從業(yè)人員及自由職業(yè)者，體現(xiàn)了“應保盡?！钡脑瓌t。比如深圳社保局人員回復記者，只要人在深圳，有工作場所，就可以按照相關(guān)規(guī)定申請個人參保?！笆謾C貼膜、擺地攤的勞動者都可以?！?/p>

　　從掛靠轉(zhuǎn)向自主參保還有多遠？

　　疫情影響下，靈活就業(yè)成為新的就業(yè)“蓄水池”。全國各地放開靈活就業(yè)人群參保的戶籍限制，成為政策趨勢。但是，對于已經(jīng)找中介機構(gòu)進行社保掛靠的人群，讓他們轉(zhuǎn)移到社保局個人參保系統(tǒng)里來，也非一件容易的事情。

　　最大的障礙是，靈活就業(yè)人群以個人身份參保，需要獨自承擔個人和公司繳納的部分，對于一些收入水平不高的靈活就業(yè)人群，將會是一筆經(jīng)濟負擔。

　　為了減輕靈活就業(yè)人的社保負擔，國家對個人參保在政策上有一定傾斜。比如在繳費費率上，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，按當?shù)芈毠て骄べY的40-100%為基數(shù)繳費，繳費比例為20%，其中8%部分入個人賬戶，12%部分入社會統(tǒng)籌基金。

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險繳納比例是，單位需繳納職工工資的16%，個人為8%，合計24%。相比之下，員工在企業(yè)繳納的職工養(yǎng)老保險，比靈活就業(yè)身份繳納養(yǎng)老保險的費率高4個百分點。在待遇領(lǐng)取的算法上，二者并無分別。

　　各地為鼓勵靈活就業(yè)人群參保而實施的費率優(yōu)惠，是否會影響地方政府推廣政策的積極性？會否形成套利或新的不公平？相關(guān)問題也引起了各界關(guān)注。

　　“一個地區(qū)以靈活就業(yè)身份參保的人員數(shù)量越多，這個地方的繳費水平反而可能會走低?！蔽錆h科技大學金融證券研究所所長董登新表示?！按送?，退休金的發(fā)放，是需要地方財政來補貼的。這意味著靈活就業(yè)人群越多，退休后需要當?shù)刎斦难a貼將越多。不排除地方政府在算賬之后，對放開戶籍限制的積極性會受到影響。尤其是在人口老齡化嚴重、收支平衡壓力大的地方，顧慮會更多。”

　　董登新認為，靈活就業(yè)人群的參保交費，最終應該與企業(yè)職工的繳費一致，實現(xiàn)對等繳費?！皩`活就業(yè)人群而言，應該給予包容、開放的政策環(huán)境，不要用戶籍制度來限制他們，使其在職業(yè)收入獲得所在地，與當?shù)芈毠は碛型鹊纳绫４?。這是他們基本的勞工人權(quán)，不可剝奪?！?/p>

　　雖然有政策傾斜，但靈活就業(yè)人群以個人身份參保的積極性似乎仍有待調(diào)動。以全國率先放開戶籍限制的某城市為例，截至4月底，以個人身份參與基本養(yǎng)老保險的參保比例不足4%，其中非戶籍的人數(shù)不足1%?？梢娤嚓P(guān)政策的落地、宣導和被廣泛接受，還需要時間。

　　記者觀察丨終結(jié)社保掛靠，還需要跨越三重障礙

　　過去的30余年，中國經(jīng)歷了史上最大的人口遷移，大量人口離開戶籍地，去外地工作生活。

　　但是，在很長一段時間，人雖然搬離了，社會保險待遇卻仍和戶籍綁定，沒能“錢隨人走”。尤其是一些大城市，外來打工者如果不和本地企業(yè)簽訂勞動合同，就只能回戶籍所在地參保。于是他們的辦法是，在實際居住的地方找個公司掛靠著買社保，雖然不太合規(guī)，但也是無奈之舉。

　　社會保險是勞動者的基本利益。2021年7月，人社部等八部門出臺意見，要求放開靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。意見的出臺，補齊了過去的政策短板，為各類人群繳納社保打開了正門，也讓社保掛靠這個后門開始關(guān)閉。目前，全國多數(shù)省份已經(jīng)開始放開靈活就業(yè)人員的參保戶籍。

　　然而，以靈活就業(yè)身份參保，是否就能終結(jié)社保掛靠？結(jié)合實際情況，有一些障礙還需謹慎跨越。

　　一是歷史問題。過去，社保掛靠雖然一直沒有得到官方認可，但在實際操作中，也沒有動真格地打擊。對于個人而言，社保掛靠滿足了繳費不中斷、獲取相關(guān)權(quán)益的訴求；對于代繳公司，通過提供服務，獲得了手續(xù)費收入；對于社保行政機關(guān)，為實現(xiàn)社保擴面目標，對于參保人的掛靠交費有時候也持一定的寬容。

　　社保掛靠是一定歷史階段的產(chǎn)物，與政策不完善、地方政府為了地方利益而做出的限制有關(guān)。社保掛靠叫停后，此前通過社保掛靠繳費的人，是否追究？如果對當時不得不找掛靠公司的參保人追究責任，會否會造成二次傷害？因此，對待社保掛靠的歷史問題需要謹慎對待。

　　二是銜接問題。社保掛靠通過違規(guī)參保的方式，解決了很多暫時不具備參保條件的人的需求。社保掛靠叫停后，這些人是否都有條件、有意愿轉(zhuǎn)到靈活就業(yè)身份參保？可操作性如何？如果銜接政策制定得不夠完善，是否形成社保基金的損失，也值得考量。

　　三是如何防止套利。社保掛靠公司代為繳納的是“五險”，而靈活就業(yè)人員則是按自愿原則，選擇基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險（一些地方也加入了工傷保險和失業(yè)保險）。在繳費費率上，靈活就業(yè)人群相比企業(yè)職工社保最多可以少繳6個百分點。這其中是否會產(chǎn)生套利，讓原本應以企業(yè)職工方式參保的，變成以靈活就業(yè)方式參保，從而導致社保資金潛在損失？從地方政府的角度，靈活就業(yè)人群參保越龐大，財政補貼越多，這是否會導致地方政府有所顧慮，不愿意積極推進？

　　靈活就業(yè)人員的工作穩(wěn)定性差、收入不高，繳納社保需要自費承擔個人和企業(yè)的部分。為了提高他們的參保積極性，國家給予一定的政策優(yōu)惠，但對于政策可能產(chǎn)生的“非意圖后果”，也值得關(guān)注。

　　社保掛靠的背后，有著錯綜復雜的歷史成因。社保制度完善的方向，是覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，旨在為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期，未來，各地社保參保資格放開、參保險種的放開是大勢所趨，社保掛靠、違規(guī)參保的空間將會越來越小。

　　編輯：萬健祎

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