（被排除在人才補(bǔ)貼范圍外，“非全”研究生提起行政訴訟）

　　澎湃新聞?dòng)浾邨顔?/p>

　　雖然教育部辦公廳等五部門早在兩年多前就已下發(fā)相關(guān)通知，重申全日制和非全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力，但臨近今年畢業(yè)季，非全日制研究生在就業(yè)、落戶及申請(qǐng)人才補(bǔ)貼過程中遭遇區(qū)別對(duì)待的問題仍有發(fā)生。

　　近日，澎湃新聞獲悉，因不認(rèn)可石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼政策將非全日制研究生排除在外的做法，南京理工大學(xué)2022屆非全日制研究生劉浩哲對(duì)石家莊市人民政府提起了行政訴訟。5月23日，該案已獲石家莊市中級(jí)人民法院立案。

　　網(wǎng)上訴訟平臺(tái)顯示該案已獲石家莊市中級(jí)人民法院立案受訪者供圖

　　“非全”研究生回鄉(xiāng)工作后

　　無法享受人才補(bǔ)貼

　　劉浩哲是南京理工大學(xué)非全日制法律碩士專業(yè)2022屆畢業(yè)生。他告訴澎湃新聞，今年4月他從學(xué)校畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)河北省石家莊市工作。5月份他聽說石家莊市出臺(tái)了高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)政策。但查閱了相關(guān)文件后，劉浩哲發(fā)現(xiàn)政策只規(guī)定了全日制的本科生和碩士生可享受一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼。

　　石家莊市人社局、市財(cái)政局于今年4月15日聯(lián)合印發(fā)了《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼等5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（石人社發(fā)（2022）6號(hào)），文件明確享受石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼的對(duì)象為：畢業(yè)2年內(nèi)的全日制碩士學(xué)位研究生和全日制學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生，申請(qǐng)人需同時(shí)符合2022年2月22日以后新到石家莊市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)就業(yè)且已參加社會(huì)保險(xiǎn)、與企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同兩項(xiàng)條件。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生一次性補(bǔ)貼1萬元，碩士學(xué)位研究生一次性補(bǔ)貼3萬元。

　　因未在上述文件中找到非全日制研究生的分類，劉浩哲認(rèn)為石家莊市人才補(bǔ)貼政策涉嫌區(qū)別對(duì)待與全日制研究生文憑享有同等法律地位的非全日制研究生。

　　今年5月11日，他通過石家莊市人民政府網(wǎng)站留言，詢問非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生是否可以領(lǐng)取高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼（留言編號(hào)：-）。5月13日，石家莊市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)此進(jìn)行了回復(fù)：按文件規(guī)定不可以，此政策只針對(duì)全日制本科生和研究生。

　　石家莊市人社局對(duì)劉浩哲留言的回復(fù)截圖受訪者供圖

　　上述回復(fù)并沒有進(jìn)一步解釋非全日制研究生未被納入石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼發(fā)放范圍的原因。

　　而據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，4月28日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向河北省省長留言稱，“石家莊往年的高學(xué)歷人才補(bǔ)貼政策，要求全日制研究生及以上學(xué)歷，根據(jù)教育部發(fā)布的《教育部辦公廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，全日制和非全日制研究生考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)持統(tǒng)一要求，學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。當(dāng)前，全國多地已經(jīng)將人才補(bǔ)貼的范圍由‘全日制碩士研究生’變更為‘統(tǒng)招碩士研究生’或‘碩士研究生’，幾字之差意義不同。希望石家莊人才補(bǔ)貼政策能夠考慮到具有同等法律地位和相同效力的非全日制研究生，具有相同法律地位相應(yīng)應(yīng)該具有相同的待遇，希望在人才待遇上可以一視同仁?！?/p>

　　對(duì)此，石家莊市政府5月16日回復(fù)稱，“市人社局對(duì)您提出的建議非常重視，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。近年來，石家莊市委、市政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和人才引進(jìn)工作，出臺(tái)了人才綠卡、高校畢業(yè)生就業(yè)安家補(bǔ)貼等一系列積極有效的人才政策。您提及的《教育部辦公廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》（教研廳函〔2019〕1號(hào)）第二條強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保護(hù)中規(guī)定：‘各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對(duì)不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件。各地要合理制定人才落戶條件，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機(jī)會(huì)。’因此，該文件是在招錄、招聘及落戶等方面對(duì)非全日制研究生提供的保障?！?/p>

　　上述回復(fù)稱，“人才引進(jìn)及補(bǔ)貼政策是結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性。因此，目前還未將非全日制研究生納入人才政策范圍，但我市仍在不斷探索優(yōu)化人才政策，例如今年新出臺(tái)的高校畢業(yè)生就業(yè)安家補(bǔ)貼就是創(chuàng)新突破的體現(xiàn)。您所提出的建議我們將認(rèn)真考慮，并向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，供今后修訂完善人才政策時(shí)參考。”

　　對(duì)于石家莊市人社局給自己及后續(xù)通過人民網(wǎng)給其他網(wǎng)友的答復(fù)，劉浩哲表示無法認(rèn)可。

　　“既然是吸引高校畢業(yè)生來石家莊就業(yè)所發(fā)放的補(bǔ)貼，人社局以人才補(bǔ)貼政策具有差異化和特殊性為由將非全日制研究生排除在‘人才之外’，實(shí)在讓人難以接受?！眲⒑普苷J(rèn)為，政府部門是進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的行政機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)，制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮其公平性，要平等對(duì)待學(xué)歷和全日制研究生具有同等法律地位的非全日制研究生群體。

　　行政復(fù)議不予受理

　　狀告市政府獲立案

　　為主張自身權(quán)益，劉浩哲于5月16日向石家莊市人民政府郵寄了行政復(fù)議申請(qǐng)書，要求市政府確認(rèn)石家莊市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)行政行為違法，主張撤銷并責(zé)令市人社局重新作出相關(guān)行政行為。

　　5月20日，石家莊市人民政府出具了《行政復(fù)議不予受理決定書》（石政行復(fù)172號(hào)），該文書載明：本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人通過網(wǎng)站留言的形式向被申請(qǐng)人詢問“非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生是否可以領(lǐng)取高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼”的問題，屬于向行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人事政策提出咨詢的行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)此咨詢的答復(fù)行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予受理。

　　行政復(fù)議不予受理決定書受訪者供圖

　　拿到這一決定書，劉浩哲依然難以認(rèn)同。他認(rèn)為，教育部的相關(guān)通知已經(jīng)明確，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國家統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)持統(tǒng)一要求，學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

　　“既然非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生和全日制研究生享有同等的法律地位，那也理應(yīng)享有石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼。而石家莊市人力資源和社會(huì)保障局明確回復(fù)的行政行為，實(shí)質(zhì)上剝奪了非全日制研究生的上述權(quán)利?！睋?jù)此，劉浩哲認(rèn)為石家莊市人民政府提出的“市人社局對(duì)政策的答復(fù)行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍”的理由不能成立。

　　劉浩哲決定對(duì)石家莊市人民政府提起行政訴訟。5月21日，劉浩哲將行政起訴狀及其相關(guān)材料遞交給了石家莊市中級(jí)人民法院。

　　劉浩哲告訴記者，他在起訴狀中不僅主張法院撤銷《行政復(fù)議不予受理決定書》（石政行復(fù)172號(hào)）》并判決石家莊市人民政府重新作出相關(guān)行政行為，還要求法院附帶性審查《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼等5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（石人社發(fā)（2022）6號(hào)）的合法性。

　　“唯有修正該規(guī)范性文件的內(nèi)容才能從根源上維護(hù)我們的合法權(quán)益。這樣也能避免其他非全日制研究生在咨詢政策和申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)遭遇和我一樣的尷尬境地?！眲⒑普苷f。

　　5月23日，劉浩哲收到了石家莊市中級(jí)人民法院發(fā)來的立案申請(qǐng)通過短信。

　　石家莊中院發(fā)送的立案短信受訪者供圖

　　劉浩哲告訴澎湃新聞?dòng)浾撸酉聛硭却仪f中院具體的開庭通知。但他也坦言，在決定起訴市政府前，他已通過多方查詢和打聽，目前國內(nèi)還尚未有關(guān)于非全日制研究生不公平待遇問題的行政訴訟判例。

　　“我想通過這次訴訟，改變非全日制研究生的境遇，也希望讓相關(guān)決策者在制定政策時(shí)更加敬畏法律，并且注重實(shí)踐中的公平性?！眲⒑普苷f。

　　來源：澎湃新聞

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