（“大城市”郊區(qū)崛起：上海再出“落戶牌”，尋找未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)）

　　連續(xù)兩個(gè)月以來(lái)，上海的郊區(qū)——五大新城動(dòng)態(tài)連連、熱度高居不下。

　　本月上海印發(fā)關(guān)于《本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中為支持五大新城發(fā)展，送出了放寬新城落戶限制的“禮包”。其中包括一定條件下縮短居轉(zhuǎn)戶年限、應(yīng)屆生落戶等等。

　　對(duì)于“一戶難求”的上海來(lái)說(shuō)，落戶放寬的政策并不多見(jiàn)。

　　更早以前，兩會(huì)期間上海就已強(qiáng)調(diào)未來(lái)5年將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯打造為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，此番定位與過(guò)去數(shù)十年的新城都不同，從郊區(qū)跨越為“節(jié)點(diǎn)城市”。

　　上海為何選擇在郊區(qū)新城再度發(fā)力？統(tǒng)計(jì)顯示，排除特殊的2020年，2017年開(kāi)始，上海GDP連續(xù)三年增速放緩，常低于周邊一些新一線城市（盡管有上海體量較大的客觀因素）和全國(guó)平均增速。

　　當(dāng)下，上海被視為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭，期待高、責(zé)任大。正如華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，上海尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)已顯急迫，而上海中心城區(qū)發(fā)展已比較成熟。

　　作為上海發(fā)展相對(duì)洼地的五大新城，正被給予厚望?！兑庖?jiàn)》中也將五大新城作為“全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示“五大新城一方面是拓展上海自己的發(fā)展空間；同時(shí)它們連接上海中心城區(qū)和江浙一帶的中小城市，也能形成推動(dòng)上海都市圈發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)?！?/p>

　　新城建設(shè)，多年來(lái)上海和中國(guó)的大城市都在進(jìn)行探索。目前的五大新城早年已有規(guī)劃。此次“新”在何處？曾剛告訴21記者，雖名稱并無(wú)變化，但內(nèi)涵已有不同。

　　以前“市郊”的定位意味著仍依托于市區(qū)發(fā)展，主要承擔(dān)某些單一功能，比如居住。在產(chǎn)業(yè)能級(jí)、商業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量等方面與市區(qū)相比有層級(jí)分化。也可以看見(jiàn)，工作日在市郊和市區(qū)間都有潮汐化的通勤現(xiàn)象，帶來(lái)交通資源緊張。這也是大城市中的普遍問(wèn)題。

　　此次《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)新城作為一個(gè)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市的綜合性功能。其中指出“統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”，對(duì)于新城的生活品質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，也有不少安排，這也是思路的一大變化。

　　同時(shí)，上海規(guī)劃了與此相匹配的新城人口規(guī)?！獙⒃?035年達(dá)到五大新城各100萬(wàn)人。這剛好是Ⅱ型大城市城區(qū)人口規(guī)模的門檻。由此，當(dāng)下社會(huì)諸多聲音提出這意味著未來(lái)上海都市圈將迎來(lái)五座“城市”參與人才競(jìng)爭(zhēng)。

　　“100萬(wàn)人口在經(jīng)濟(jì)功能上是比較完整的一個(gè)城市了，在公共服務(wù)配套等產(chǎn)城融合方面也可以形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體。”陸銘接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出。

　　曾剛也告訴21記者，100萬(wàn)人口關(guān)鍵之處在于這是讓公共服務(wù)投入不虧損的一個(gè)規(guī)模門檻，如果人口太少，許多公共設(shè)施包括污水處理廠、軌道交通等等都可能因社會(huì)效益發(fā)揮不完全，反成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)務(wù)之急，陸銘在采訪中提到，由于此前對(duì)五大新城定位與現(xiàn)在方向不同，如果作為比較獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，那么它在城市的土地用途、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，都需要有跟100萬(wàn)人口相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃。更重要的是，陸銘和曾剛都認(rèn)為它需要有新的發(fā)展模式，避開(kāi)過(guò)去普遍走過(guò)的“寬?cǎi)R路、低密度”、以房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的老路。

　　當(dāng)下，以人才為發(fā)展驅(qū)動(dòng)漸漸成為共識(shí)，導(dǎo)入人口對(duì)于上海新城來(lái)說(shuō)正是一件要事。比如人口聚集力相對(duì)較低的南匯新城，近年人口規(guī)模主要在30萬(wàn)、40萬(wàn)這一層級(jí)，離百萬(wàn)目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。

　　普遍而言，落戶較難則是許多“打工人”離開(kāi)上海的原因。“不是沒(méi)有人想來(lái)上海，而是進(jìn)不了?；蛘哒f(shuō)著前腳進(jìn)來(lái)了，后腳進(jìn)不來(lái)。比如在上海工作但公共服務(wù)比如子女教育得不到保障，那么大家不希望一直‘飄’的，最后就選擇離開(kāi)?！痹鴦偙硎?。

　　也因此本次《意見(jiàn)》中，對(duì)新城戶籍限制的放寬引起了社會(huì)關(guān)注?！兑庖?jiàn)》指出：縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對(duì)在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

　　對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對(duì)新城特殊人才落戶的支持力度。

　　對(duì)上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項(xiàng)，即每滿1年積2分，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總分，最高分值為20分。

　　按工作計(jì)劃，在2021年6月底前，上海還將出臺(tái)新城人才支持政策，租購(gòu)并舉人才住房政策等細(xì)則。從目前表述來(lái)看，落戶放寬的政策主要惠及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域、及新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才。另外對(duì)在新城工作并居住的居住證持證人，在落戶積分上也有利好。

　　“戶籍改革是上海五大新城實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)”。曾剛表示，當(dāng)下的舉措是好的，但仍需更大的改革突破。比如如何定義人才？思維可否更放寬？因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)不僅依靠“將軍”式的人才，“小兵”們也不可或缺。

　　陸銘也特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)關(guān)注對(duì)于一般技工人群、服務(wù)業(yè)人員的落戶問(wèn)題。比如隨著新城產(chǎn)業(yè)的需要，一些工人會(huì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里服務(wù)工廠，而這類工作是工人經(jīng)驗(yàn)越豐富，越利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試想如果這批人口在上海工作幾年就離開(kāi)，則會(huì)形成巨大的人力資本浪費(fèi)，同時(shí)，也會(huì)要求上海企業(yè)不斷地更換員工，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　“從新城一直到整個(gè)上海市的戶籍制度改革，都應(yīng)考慮未來(lái)在上海穩(wěn)定就業(yè)的人群能有長(zhǎng)期留下的可能性?！标戙懕硎?。

　　戶籍問(wèn)題成為焦點(diǎn)，正在于公共服務(wù)包括廉租房等住房保障措施多與其掛鉤。曾剛告訴記者需要用革新的思維，探索用市場(chǎng)化手段解決部分公共服務(wù)需求，減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)惠及更多人群。在接受采訪時(shí)，曾剛強(qiáng)調(diào)，新的機(jī)制更能創(chuàng)造新的動(dòng)能，“搶人才”填滿新城是表層現(xiàn)象，更重要的是“用改革的思想來(lái)謀劃新城的建設(shè)體制、管理體制、運(yùn)營(yíng)體制等，真正讓五大新城發(fā)揮新的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。”

　　作者|朱玫潔

　　編輯|周上祺

　　責(zé)編|金珊實(shí)習(xí)生余笑敏

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