（放寬落戶新政對(duì)深圳房?jī)r(jià)影響不大，或分流部分人口至周邊城市）

　　南都·深圳大件事訊見(jiàn)習(xí)記者王童記者陳蓉日前，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》），明確大城市落戶政策進(jìn)一步放寬。有專家認(rèn)為，該政策可能會(huì)分流部分深圳人口至周邊珠三角城市，但總體對(duì)深圳的人口和房?jī)r(jià)的影響均很弱。另外，若要解決深圳這種超大城市的內(nèi)部問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)加快都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，使灣區(qū)城市達(dá)到協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

　　深圳人口在千萬(wàn)級(jí)以上，是超大城市。南都資料圖

　　或分流小部分深圳人口至周邊城市

　　根據(jù)全國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣州與深圳人口在千萬(wàn)級(jí)以上，均為超大城市；東莞和佛山去年的常住人口分別為839.22萬(wàn)和790.57萬(wàn)，屬于特大城市；而珠海、惠州、江門、肇慶等珠三角城市的人口規(guī)模則達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《任務(wù)》中規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例；允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　此次政策調(diào)整體現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)——超大特大城市的落戶政策并未收緊，而是在放寬。一直以來(lái)，深圳在吸引外來(lái)人口落戶方面不遺余力，并實(shí)現(xiàn)了高校應(yīng)屆畢業(yè)生等4種人才落戶“秒批”，成為人才流入的熱土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年深圳通過(guò)“秒批”接收了9萬(wàn)余名畢業(yè)生，占畢業(yè)生總接收人數(shù)的83.9%，預(yù)計(jì)此后人才落戶“秒批”政策每年將惠及20多萬(wàn)各類來(lái)深就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。記者梳理深圳市統(tǒng)計(jì)局文件數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，深圳戶籍人口遷入人數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年領(lǐng)跑廣東全省，甚至領(lǐng)銜全國(guó)大中城市。

　　然而，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁指出，“政策和深圳沒(méi)太大關(guān)系?！薄度蝿?wù)》中提及的Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市包括強(qiáng)四線城市到弱二線城市，意在為這些城市化到了一定階段、生活較為便利、人口還不算擁擠的城市，通過(guò)放寬落戶條件，吸引到更多的人，在加快這些城市發(fā)展的同時(shí)，減輕超大城市壓力。

　　宋丁表示，此次政策發(fā)布對(duì)深圳的影響，更多的是形成Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市對(duì)深圳人口流入的競(jìng)爭(zhēng)?！翱赡苡胁糠忠魅肷钲诘娜丝冢D(zhuǎn)到這些城市去了。”但是，目前來(lái)看，深圳的落戶政策比較寬松，加上這些年來(lái)深圳吸納人口的速度，總體來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的，會(huì)有一些沖擊，但總體來(lái)說(shuō)影響不大。

　　本次放寬落戶對(duì)深圳房?jī)r(jià)影響不大

　　該政策發(fā)布對(duì)人口的影響是否會(huì)作用于深圳的房?jī)r(jià)呢？宋丁認(rèn)為，房?jī)r(jià)長(zhǎng)期看人口已在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)。他以常住人口為例進(jìn)行了舉證。他指出，每年的凈增人口指的是常住人口，深圳地面生活的實(shí)際人口（包括在深停留3天以上的人口）為約2500萬(wàn)，其中約1300萬(wàn)是常住人口和約1200萬(wàn)是流動(dòng)人口?！邦A(yù)計(jì)未來(lái)每年有30-50萬(wàn)人轉(zhuǎn)為常住人口”，既然政策對(duì)人口的影響不大，推導(dǎo)來(lái)看，政策發(fā)布對(duì)房?jī)r(jià)的影響也不大。

　　不過(guò)他還表示，深圳的落戶政策依然有放松的空間，畢竟與北上廣相比，深圳的常住人口中，戶籍比例太低，影響人口結(jié)構(gòu)的合理性和城市公共服務(wù)配置的協(xié)調(diào)性，該問(wèn)題需抓緊解決。

　　繼續(xù)加快都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　一直以來(lái)，高房?jī)r(jià)成為年輕人能否在超大城市留下來(lái)的一大障礙。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林認(rèn)為，超大城市的高房?jī)r(jià)問(wèn)題，可通過(guò)深入推進(jìn)城市群發(fā)展、培育現(xiàn)代化都市圈的途徑來(lái)解決。且《任務(wù)》中也要求加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

　　值得一提的是，中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院智庫(kù)研究與信息部部長(zhǎng)鄭宇劼在上月接受南都記者采訪時(shí)也曾提出，從城市圈的角度來(lái)解決高房?jī)r(jià)這一城市發(fā)展難題，用高密度的軌道建設(shè)，使城市圈成為一個(gè)通勤圈。他認(rèn)為，“要把深圳的發(fā)展納入到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中。”

　　根據(jù)《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2017-2022）環(huán)境影響報(bào)告書（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)稿，深圳將規(guī)劃建設(shè)10號(hào)線東延線。深圳地鐵10號(hào)線東延線是聯(lián)系平湖、東莞鳳崗及大運(yùn)新城的普速線路，主要功能為加強(qiáng)龍崗中心城與平湖、坂雪崗的聯(lián)系、促進(jìn)深莞一體化。

　　另外就地鐵14號(hào)線延伸到惠州的問(wèn)題，深圳市發(fā)改委日前還曾向《民心橋》節(jié)目聽(tīng)眾解釋，惠州目前尚不具備申報(bào)建設(shè)地鐵的條件。但根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)）“探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸”，深圳市將在五期建設(shè)規(guī)劃編制工作中就軌道14號(hào)線惠州段項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行深入研究，并積極與惠州市相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)軌道14號(hào)線惠州段盡快報(bào)批。

　　優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，灣區(qū)城市協(xié)調(diào)互補(bǔ)

　　葉堂林表示，人口的涌入會(huì)在一定程度上助推房?jī)r(jià)上漲，但龐大的人口數(shù)和高房?jī)r(jià)，也會(huì)引發(fā)一定的“外溢效應(yīng)”。隨著灣區(qū)內(nèi)城際交通趨于發(fā)達(dá)，“潮汐式通勤”現(xiàn)象將凸顯，而這種通勤形式也會(huì)帶來(lái)深圳與周邊城市間早晚高峰擁堵。

　　“造成這種現(xiàn)象的原因，主要是城市之間沒(méi)有一定的功能分工?！彼J(rèn)為，若要緩解這種擁堵，就要在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。深圳作為大灣區(qū)核心城市，應(yīng)把城市非核心的部分疏解到周邊城市，以帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。

　　按照《任務(wù)》中“分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局”的要求，以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，中共中央國(guó)務(wù)院今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

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