（上海落戶新政，打響優(yōu)質(zhì)人才大戰(zhàn)第一槍）

　　文/人猿泰山

　　9月23日，《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》正式發(fā)布。在中國(guó)進(jìn)入全面創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，相比以前的搶人大戰(zhàn)，簡(jiǎn)單粗暴擴(kuò)大城市人口規(guī)模相比，上海，這次才是真正打響人才大戰(zhàn)的第一槍，目標(biāo)直指優(yōu)質(zhì)人才，標(biāo)志著城市開始走向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　此次，由上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制定的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，直接指向非上海應(yīng)屆高校畢業(yè)生。還不是一般的大學(xué)，而是雙一流大學(xué)建設(shè)高校。

　　該評(píng)分辦法標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為72分，分為畢業(yè)生要素與用人單位要素兩部分。在畢業(yè)生基本要素中包含最高學(xué)位、學(xué)歷，畢業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)成績(jī)，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)水平、獎(jiǎng)項(xiàng)及科研發(fā)明等，根據(jù)不同級(jí)別進(jìn)行評(píng)分，其中對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科有所區(qū)分，一流大學(xué)A類加B類一共42所，應(yīng)屆碩士可以直接落戶，包括中科院在滬研究所、上?？萍即髮W(xué)和上海紐約大學(xué)。

　　一流學(xué)科大學(xué)95所，可以直接落戶的只是這些大學(xué)里一流學(xué)科對(duì)應(yīng)專業(yè)的應(yīng)屆碩士。

　　清華、北大、復(fù)旦、上海交大、華東師大、同濟(jì)這幾所學(xué)校的本科畢業(yè)生直接落戶。

　　直接說(shuō)重點(diǎn)：這次新政對(duì)雙一流高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶的門檻大大降低。

　　在此之前的2018年8月，《非上海生源的應(yīng)屆生落戶上海積分辦法》就已發(fā)布，當(dāng)時(shí)清華、北大本科學(xué)歷可以直接落戶上海的試點(diǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注：一考定終身，學(xué)校渣了，連上海的門都進(jìn)不去。

　　而此次辦法中，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。

　　除此之外，這次評(píng)分辦法跟以前沒有太大區(qū)別：這次的應(yīng)屆生落戶新政，可以理解為符合要求的學(xué)校和專業(yè)要求的畢業(yè)生，落戶上海的門檻大大降低，一次性直接加滿72分。

　　或許，上海落戶新政正式開啟中國(guó)城市人才爭(zhēng)奪新賽道。

　　這一次的措施讓很多人想起了前幾年的人才大戰(zhàn)：正當(dāng)樓市被緊緊按住、房?jī)r(jià)被穩(wěn)穩(wěn)鎖住的時(shí)候，二線城市率先開始搶人大戰(zhàn)，人才落戶、人才買房開始上演，進(jìn)而帶動(dòng)了不少城市房?jī)r(jià)上漲。那么這一次的上海落戶新政讓人才可以直接落戶，是否會(huì)讓其他城市效仿，引來(lái)第二波人才大戰(zhàn)呢？

　　這顯然是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　上海作為特大城市對(duì)人口增長(zhǎng)有著限制。在中央的多個(gè)文件中都提到超大城市、特大城市要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線。

　　從2016年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，到去年5月發(fā)改委發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，以及今年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》都明確提到：除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶；放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制；除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買房屋等方式設(shè)置落戶限制。

　　目的是要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序蔓延。對(duì)于超大城市，政策采取合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

　　可以發(fā)現(xiàn)，所有關(guān)于落戶的問(wèn)題都有一個(gè)前提，即超大城市除外，上海以常住人口2428.14萬(wàn)，戶籍常住人口1450.43萬(wàn)的數(shù)據(jù)，無(wú)疑在此列中。

　　不過(guò)，此前于4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中提出，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　實(shí)際上，我國(guó)除北上廣深這幾個(gè)城市沒有完全放開落戶門檻外，其他的城市基本已放開，實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，也意味著將間接降低北上廣深等特大城市的落戶門檻。但這種“曲線”方式，對(duì)上海而言只是增強(qiáng)要素流動(dòng)。

　　因?yàn)?，上海近年的目?biāo)直指國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，這就必須強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”，根據(jù)上海2020政府工作報(bào)告，“城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力仍需進(jìn)一步提升，‘四大功能’要持續(xù)強(qiáng)化，新舊動(dòng)能要加快轉(zhuǎn)換?！?/p>

　　而這一切都指向人才這第一資源。獵聘發(fā)布的《2020中國(guó)城市人才生態(tài)指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，上海人才生態(tài)在全國(guó)排名第三，要向上走就必須拓展空間。而這個(gè)空間就是優(yōu)質(zhì)人才。

　　形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心與建設(shè)國(guó)際人才高地是上海近兩年的主要工作之一，而上海市政府的實(shí)施路徑是建設(shè)人才高峰等引領(lǐng)性人才工程，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度。促進(jìn)人才柔性雙向流動(dòng)，提升人才市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，加快形成更為順暢的人才流動(dòng)機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國(guó)正逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。但繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，離不開構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這樣才能支持中國(guó)的全球最完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面科技升級(jí)的目標(biāo)，才能解決很多產(chǎn)業(yè)控制點(diǎn)依然在國(guó)外企業(yè)手里、容易被要挾的問(wèn)題。

　　可以說(shuō)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是引領(lǐng)創(chuàng)新的第一要素，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)最迫切需要解決的問(wèn)題之一，而推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代命題。

　　過(guò)去，依據(jù)國(guó)家對(duì)教育資源的分布，我們?cè)谠u(píng)價(jià)一個(gè)地方時(shí)，總說(shuō)某地有多少大學(xué)、多少科研機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@意味著擁有發(fā)展的決定性因素。改革開放初期，北方大學(xué)基本成為開放前沿城市的培訓(xùn)基地，這幾年，隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人才出現(xiàn)回流跡象。

　　但城市競(jìng)爭(zhēng)就像零和游戲，不爭(zhēng)不搶只能得個(gè)美名。在人口限制下，上海向高級(jí)人才爭(zhēng)奪正式發(fā)起進(jìn)攻。

　　在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中提到，要強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。并抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

　　建設(shè)國(guó)際人才高地，培育人才生態(tài)，貫穿上海這幾年的發(fā)展。

　　2015年，上海發(fā)布“人才政策20條”，2016年上海在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)“加強(qiáng)版”——《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，被稱為人才新政“30條”。有針對(duì)性地破除人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵政策的“最后一公里”落地問(wèn)題。核心是圍繞“向用人主體放權(quán)、為人才松綁”的要求，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“戶籍政策”的激勵(lì)導(dǎo)向作用、完善梯度人才引進(jìn)政策外，重點(diǎn)引進(jìn)“四個(gè)中心”、現(xiàn)代化國(guó)際大都市和科創(chuàng)中心建設(shè)的緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺(tái)、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

　　顯然，上海這一政策的針對(duì)性和人才梯度還有待加強(qiáng)。

　　2018年，上海發(fā)布《非上海生源的應(yīng)屆生落戶上海積分辦法》，針對(duì)清華、北大學(xué)生落戶進(jìn)行試點(diǎn)。但對(duì)標(biāo)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機(jī)制方面仍存在瓶頸。專家指出，頂尖人才引進(jìn)不足，缺乏真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的大師級(jí)人物和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；人才管理機(jī)制還是不夠活，科技成果轉(zhuǎn)化收益率低等，都影響人才集聚并發(fā)揮作用。

　　李克強(qiáng)9月22日到上?？疾鞎r(shí)說(shuō)，深化科技體制改革要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，解決科技人員反映的“破而不立”、“政策空窗期”等問(wèn)題，把科研人員的創(chuàng)造性更好激發(fā)出來(lái)，加快有創(chuàng)新力的科研成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　一切都指向人才政策的落地效果。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。同時(shí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置。

　　而上海以建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市為目標(biāo)，要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才聚集必須走在前面，要讓人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

　　因?yàn)榧涌炜萍紕?chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

　　人才是一切發(fā)展的根本。

　　放在國(guó)內(nèi)各大城市來(lái)看，現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，更加凸顯了科技創(chuàng)新能力和人才建設(shè)的緊迫性。

　　而優(yōu)質(zhì)人才的爭(zhēng)奪才剛剛開始。

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