（外來者超戶籍人口十倍！上海這個“城中村”啟動改造，未來將成北虹橋新增長極）

　　“盼了十幾年，終于盼出頭了，村里要正式動遷了！”說到村里最近的變化，59歲的朱昇德抑制不住心中的激動。他是嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)幸福村村民，老宅屬于北虹橋“城中村”改造項目區(qū)域內(nèi)，不久前已完成房屋征收簽約，未來將在江橋醫(yī)院東側(cè)安新家，和墻皮脫落、墻體開裂、電線亂拉如蜘蛛網(wǎng)般的“城中村”老宅徹底告別。

　　“城中村”，幾乎是環(huán)境臟亂、人員管理難、消防和治安隱患大的代名詞。為切實改善生活在“城中村”中人們的居住環(huán)境，2014年，上海啟動“城中村”改造，批準(zhǔn)并確認(rèn)48個項目改造方案，北虹橋“城中村”改造項目就是其中之一。該項目涉及江橋鎮(zhèn)幸福村、封浜村、星火村、紅光村等區(qū)域，總占地面積約4600畝，一期占地面積約2740畝，涉及502戶村民、100余家企業(yè)。

　　記者了解到，該項目為上海地產(chǎn)集團(tuán)與嘉定區(qū)政府合作的區(qū)域整體開發(fā)項目，目前項目已在村民中啟動兩輪房屋征收意見征詢，簽約率已達(dá)95.62%。未來，項目所屬區(qū)域?qū)⑼ㄟ^規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方式，打造產(chǎn)城融合的新型城區(qū)。

　　外來人員是戶籍人口的十多倍

　　位于嘉定、普陀、閔行三區(qū)交匯處，西接上海國際汽車城，北沿旅游勝地南翔，東與普陀交接，南連虹橋樞紐——這就是嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)的特殊地理位置，便利的交通條件導(dǎo)致外來人員較多，不少村的村民房屋出租收益很大。

　　“軌交13號線，一個出口就設(shè)在了我們村子里，從我們這里開車去虹橋機(jī)場、虹橋火車站只要十幾分鐘?！苯瓨蜴?zhèn)幸福村黨總支書記陳敏告訴記者，從20世紀(jì)90年代開始，大量外來人員就在幸福村和隔壁的五四村里租住。

　　幸福村一共有400余戶村民，戶籍人口兩千多人，住在村里的還不到一半，而外來人員卻有2.5萬人之多，加上隔壁的五四村，兩個村的外來人口一度可達(dá)4萬多人。此前，這些人全租住在村民自建房和違法建筑里，慢慢地，兩個村就成了標(biāo)準(zhǔn)的“城中村”?！巴鈦砣藛T干什么的都有，有的在村里開水果店、擺早點攤、賣小百貨，有的在附近的工廠里打工，幾乎就是一個‘小社會’?！标惷粽f。

　　由于居住人員魚龍混雜、房屋無法得到很好的保養(yǎng)，因此村里的房屋質(zhì)量普遍不高。朱昇德家老宅在幸福村247號，他原本和老伴只住一間房，其余十幾間房屋全部出租，一年可以有10多萬元租金收入。但他對記者坦言，這筆收入拿得提心吊膽：“我家的房子是1983年造的，本來房齡就大，再加上租戶用水、用電都不講究，房屋老化得特別快，墻體都裂開了。冬天，自來水管凍住、流不出水，用水要提前用水缸儲備好；夏天一到梅雨期、汛期，房間里常常內(nèi)澇，墻上要長霉斑，苦不堪言。而且萬一租戶家里發(fā)生觸電、火災(zāi)等事故，我作為房東也是要負(fù)責(zé)的，很后怕?！?/p>

　　記者走進(jìn)幸福村內(nèi)，只見道路非常狹窄，農(nóng)宅一戶挨著一戶，有的戶與戶之間還有連廊打通，有些租戶甚至利用兩家房屋墻體之間的空隙，用木板搭建了數(shù)平方米小木屋，還有些租戶為了節(jié)省空間，把廚房灶臺搬到了屋外，灶臺斜上方就是晾曬著的衣物被子以及成串的電線，安全隱患極大。

　　“‘城中村’改造、我們搬遷后，雖然租金收入沒了，但至少心里踏實了，住得也舒服，生活條件可以得到大幅改善，我們很歡迎！”朱昇德笑著說。

　　江橋鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年1月26日，北虹橋“城中村”改造項目正式啟動農(nóng)戶動遷征詢工作，到3月1日已經(jīng)完成兩輪房屋征收意見征詢，簽約率達(dá)95.62%，這說明“城中村”內(nèi)的農(nóng)戶動遷意愿很大。

　　陳敏告訴記者，“城中村”改造固然是好事，可以讓村里的集體資產(chǎn)得到整合、產(chǎn)業(yè)鏈得到升級，但對村里的經(jīng)濟(jì)收益來說，卻必然要經(jīng)歷一個“陣痛期”?！按謇镉?0家企業(yè)，原本每年可以給到村里約2000萬元租金。‘城中村’改造后，這筆租金收入就損失了?！睘榱藦浹a(bǔ)村里的這部分損失、維持村兩委正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，江橋鎮(zhèn)黨委、政府已想辦法讓北虹橋“城中村”改造項目涉及的部分村集體資產(chǎn)投資參股到其他項目中，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。目前，幸福村已對村里的70家企業(yè)完成初步評估，下一步征收相關(guān)工作也將穩(wěn)步推進(jìn)。

　　改造后將進(jìn)一步融入虹橋國際開放樞紐建設(shè)

　　上海地產(chǎn)北虹橋開發(fā)建設(shè)有限公司董事長是飛舟告訴記者，北虹橋“城中村”改造項目分兩期實施，其中一期總占地面積約2740畝，總建設(shè)規(guī)模約190萬平方米，其中經(jīng)營性建設(shè)規(guī)模約188萬平方米。虹橋“城中村”改造項目房屋征收完成后，相關(guān)村民將搬遷至3個基地，分別為隴南路靠近嘉閔高架的唐家巷、江橋醫(yī)院東側(cè)的匡巷一村至四村和黃家花園路上、嘉閔線西側(cè)的金寶小區(qū)。

　　“未來，我們將對北虹橋城中村區(qū)域進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向的全生命周期土地管理?！笔秋w舟告訴記者，面向“十四五”，江橋鎮(zhèn)“北虹橋”區(qū)域不能只是承載別處產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”的地區(qū)，而是要用好區(qū)位優(yōu)勢、緊抓“流量經(jīng)濟(jì)”，打響“上虹橋”的品牌概念，成為嘉定區(qū)乃至更大區(qū)域內(nèi)不可替代的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　最近，江橋鎮(zhèn)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2019年11月，根據(jù)本市《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案》，江橋鎮(zhèn)全境42.32平方公里被納入虹橋商務(wù)區(qū)板塊，成為虹橋商務(wù)區(qū)重要北部一翼，是虹橋國際開放樞紐的創(chuàng)新承載區(qū)；不久前，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》已經(jīng)由國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)，江橋鎮(zhèn)將進(jìn)一步融入虹橋國際開放樞紐建設(shè)。江橋鎮(zhèn)黨委書記魏曉棟告訴記者，北虹橋“城中村”改造項目的推進(jìn)，有利于推動江橋鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)，開拓新的城市發(fā)展空間。

　　未來，江橋鎮(zhèn)將重點“一區(qū)、一城、一灣”，其中“一城”為臨港嘉定科技城，“一灣”為虹橋新慧總部灣，而“一區(qū)”就是北虹橋區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)項目。江橋鎮(zhèn)將舉全鎮(zhèn)之力抓征收，確保按時間節(jié)點完成房地征收任務(wù)，打造面向長三角“功能優(yōu)勢顯著、產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域特色鮮明”的城市更新標(biāo)桿項目。“我們將緊扣長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和打造虹橋國際開放樞紐的重大戰(zhàn)略，以打造融入虹橋國際樞紐發(fā)展、具有復(fù)合承載能級的重要活力片區(qū)為核心目標(biāo)，在主動服務(wù)新發(fā)展格局中不斷提升北虹橋城市能級和核心競爭力?！蔽簳詶澱f。

　　盡管“盼星星盼月亮”終于盼來了動遷，但不少本地村民已在“城中村”生活了幾十年，如今即將離開故土，大家還是心存留戀。56歲的張文昌是幸福村里的“Tony老師”，在村里堅持為村民上門理發(fā)已有10多年，平均每天要騎著電瓶車跑20多戶人家?！耙院罄相従觽円稚⒌饺齻€地方了，如果大家還需要我上門理發(fā)，只要打個電話給我，我還是會去的。人不住在幸福村了，根還在這里?！?/p>

　　來源：作者：茅冠雋

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